Решение № 2А-36/2017 2А-36/2017~М-33/2017 М-33/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-36/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2017 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Дерепко С.С., при секретаре Мышляевой Е.С., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-36-2017г. по административному исковому заявлению военнослужащего Организация 1 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Организация 2, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорила решение территориального жилищного органа МО РФ, связанное с отказом в принятии на жилищный учет в целях обеспечения постоянным жильем по месту службы. В этой связи административный истец просила суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому начальником Организация 2 ей было отказано в принятии на соответствующий учет в порядке п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, не подтверждающих такое право. В обоснование своего административного иска ФИО1 указала, что проходит военную службу сверх предельного возраста пребывания на ней на основании контракта, заключенного с командованием до ДД.ММ.ГГГГ, имеет календарную выслугу <данные изъяты>, проживает и постоянно зарегистрирована в <адрес> в служебном жилище, предоставленном ранее её супругу, в настоящее время бывшему военнослужащему. При таких обстоятельствах она обратилась в жилищный орган с просьбой о принятии на жилищный учет её и троих членов семьи: супруга ФИО 1, дочери ФИО 2 и матери ФИО 3, на что получила отказ, поскольку ранее за счет Министерства обороны РФ уже была обеспечена постоянным жильем в качестве члена семьи военнослужащего. Далее, сославшись на нормы, регулирующие жилищные правоотношения, административный истец указала, что существующий порядок не содержит препятствий для постановки на жилищный учет военнослужащего, реализовавшего ранее свое права на постоянное жилье в качестве члена семьи военнослужащего, когда это жилье не принадлежит ему на праве собственности. С учетом изложенного ФИО1 просила суд обязать начальника Организация 2 отменить оспариваемое решение и разрешить вопрос о принятии на жилищный учет с момента первоначальной подачи заявления.

Согласно представленным в суд возражениям административного ответчика достаточные основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный ответчик и заинтересованное лицо – представитель финансового органа МО РФ, явка которых не признавалась судом обязательной, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ данное административное дело рассмотрено и разрешено без их участия.

В судебном заседании административный истец свои требования, а также приведенные в обоснование административного иска доводы поддержала, в связи с чем просила удовлетворить его. Также ФИО1 указала, что имеет общую выслугу более <данные изъяты>, намерена продолжать службу до окончания срока контракта – до ДД.ММ.ГГГГ, а потому с рапортом об увольнении к командованию не обращалась. Относительно обеспечения жильем за счет военного ведомства ФИО1 пояснила, что ранее её супруг ФИО 1, будучи военнослужащим, получал на состав семьи <данные изъяты> человека <адрес> по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, которая в ДД.ММ.ГГГГ была приватизирована, и собственником жилища стала их дочь ФИО 2 Что же касается времени заключения первого контракт о прохождении службы, ФИО1 сообщила, что с ДД.ММ.ГГГГ года являлась военнослужащей, после чего увольнялась из радов Вооруженных Сил РФ, однако заключала ли она в тот период соответствующий контракт, пояснить затруднилась.

Изучив материалы дела и заслушав явившегося участника процесса, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии со статьями 49, 51, 52 и 54 ЖК РФ, пунктами 1, 3 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № (далее – Инструкция), а также пунктами 1 и 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма осуществляется уполномоченным органом – Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через свою специализированную организацию – Организация 3.

На основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Как это установлено в пунктах 1-3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства. Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в установленном порядке заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации), к которому помимо прочего прилагаются выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами.

Анализ приведенных выше норм позволяют суду прийти к выводу о том, что действующее законодательство, регулирующее вопросы предоставления военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в качестве оснований для признания военнослужащих данной категории нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 ЖК РФ, находящихся в федеральной собственности, по месту службы или по избранному постоянному месту жительства и последующего предоставления таких жилых помещений определяет наличие одного из следующих обстоятельств, а именно достижение общей продолжительности военной службы 20 лет и более либо увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет.

На основании исследованных в суде материалов жилищного дела административный истец:

- впервые поступила на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ года и проходила её до ДД.ММ.ГГГГ года;

- в последующем была уволена в запас, после чего вновь поступила на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ года и с этого времени последовательно проходит её по контракту, последний из которых заключен до ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Организация 2 с просьбой принять её составом семьи <данные изъяты> человека на учет нуждающихся в социальном жилье.

при этом сведений о том, что ФИО1 на момент обращения в жилищный орган выразила желание уволиться с военной службы либо её увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями было инициировано командованием, названные материалы не содержат.

Из справки кадрового органа Организация 1 от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ календарная выслуга лет ФИО1 составляла <данные изъяты>.

Согласно сообщению руководства Организация 4 № от ДД.ММ.ГГГГ и архивной справке № ФИО1 при прохождении военной службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении военной службы не заключала, поскольку была уволена как не заключившая таковой.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1 с учетом времени заключения первого контракта на весь срок военной службы подлежит обеспечению служебными жилыми помещениями.

Оценив приведенные выше нормы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, подлежащая обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, при обращении в Организация 2 с заявлением о принятии её на жилищный учет была не вправе ставить вопрос об обеспечении постоянным жильем, поскольку при общей выслуге менее <данные изъяты> лет не являлась увольняемой по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а потому имеются все основания полагать, что представленные административным истцом в жилищный орган документы не подтверждали право состоять на учете нуждающихся в социальном жилье.

Согласно решению начальника Организация 2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи <данные изъяты> человека отказано в постановке на учет нуждающихся в социальном жилье на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как представленные документы не подтверждают право состоять на соответствующем учете.

В статье 54 ЖК РФ определено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, помимо прочего, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Аналогичные по своему содержанию требования содержатся в пунктах 5 и 6 Инструкции, где также закреплено, что при рассмотрении обращения военнослужащего о признании нуждающимся в постоянном жилье принимается решение либо о принятии его на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

По результатам оценки всего приведенного выше суд полагает возможным согласиться с позицией административного ответчика о том, что ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Определив по правилам ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение является по существу правильным.

Таким образом, выяснив при рассмотрении административного дела, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения и порядок его принятия, соблюдены, основания для его принятия соответствуют предъявляемым законом требованиям, а права свободы и законные интересы административного истца не нарушены, суд по результатам соответствующей проверки находит решение начальника Организация 2 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица, наделенного публичными полномочиями, судом при наличии на то оснований принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании оспариваемого решения незаконным и нарушающим права с возложением соответствующих обязанностей на должностное лицо по приведенным выше основаниям.

Принимая решение по вопросу о судебных расходах, состоящих из уплаченной административным истцом государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей, суд с учетом результатов рассмотрения дела и положений ст. 111 КАС РФ отказывает в их возмещении административному истцу.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ФИО1 при обращении в суд в качестве государственной пошлины были уплачены еще <данные изъяты> рублей, то есть денежные средства в большем размере, чем это предусмотрено налоговым законодательством, суд, исходя из положений ст. 105 КАС РФ и ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, полагает необходимым возвратить административному истцу излишне уплаченную государственную пошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Организация 2, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Отказать ФИО1 в возмещении судебных расходов в сумме <данные изъяты> рублей.

Возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Подпись.

<данные изъяты>

Судья Ярославского

гарнизонного военного суда Дерепко С.С.

<данные изъяты>

<данные изъяты>