Постановление № 5-95/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-95/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 года Город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Черняев С.Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области – ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административ-ном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области (171361, <...>, ИНН <***>, КПП 694201001, ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – администрация Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, ответственная за содержание улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и непринятие мер по своевременному устранению по-мех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотрен-ное частью первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), при следующих обстоятельствах:

25 июня 2020 года в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут в деревнях Ново-Ямская и Луговая Старицкого района Тверской области стар-шим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2 производился федеральный государственный надзор за состоянием улиц и автомобильных дорог местного значения.

По результатам проведённого надзора в этот же день указанным должностным лицом был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог Старицкого района, согласно которо-му были выявлены следующие недостатки:

– на пересечении улицы Ветеранов с автодорогой Тверь-Ржев в деревне Ново-Ямская Старицкого района Тверской видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» ограничена древесно-кустарниковой растительностью, что является нарушением требования пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Нацио-нальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), которым установлено, что для обеспечения видимости не допускается … посадка деревьев и кустарников, … высотой более 0,5м;

– на улице Ветеранов в районе дома № 1 в деревне Ново-Ямская Ста-рицкого района Тверской области левая обочина имеет дефекты (таблица А.2 приложения А), влияющие на безопасность дорожного движения, а именно, занижение обочины более 4см – от 8см до 9см, что является нарушением тре-бования пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что обочины … не должны иметь дефектов (таблица А.1 приложение А), устранение кото-рых производится в сроки, приведённые в таблице 5.4 «Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения» (не более 7 суток);

– на улице Тверской, в районе дома № 11 в деревне Ново-Ямская Ста-рицкого района Тверской области, имеются отдельные разрушения асфальто-бетонного покрытия – выбоины, площадью более 0,06м2, длиной более 15см и глубиной более 5см, а именно: длиной 90см, шириной 100см, глубиной 7см, площадью 0,9м2; длиной 80см, шириной 100см, глубиной 6см, площа-дью 0,8м2; длиной 110см, шириной 75см, глубиной 7см, площадью 0,825м2; длиной 91см, шириной 70см, глубиной 8,5см, площадью 0,637м2, длиной 140см, шириной 110см, глубиной 8см, площадью 1,54м2, длиной 110см, шириной 70см, глубиной 8см, площадью 0,77м2, длиной 72см, шириной 85см, глубиной 7см, площадью 0,612м2, что является нарушением требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин … и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых производится в сроки, приведённые в таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» (в зависимости от категории дороги, группы улиц и размеров дефектов – от 5 до 20 суток);

– на пересечении улицы Тверской с улицей Ветеранов в деревне Ново-Ямская Старицкого района Тверской области дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет дефекты (нарушение целостности лицевой поверхности), что является нарушением требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что дороги и улицы должные быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колонометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290…; пункта 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений …, затрудняющих распознавание его символов и надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента их обнаружения; пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что дорожные знаки … не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, устранение которых производится в сроки, приведённые в таблице 6.1 «Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации» (не более суток);

– на пересечении улицы Ветеранов с улицей Школьной в деревне Ново-Ямская Старицкого района Тверской области видимость дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход» ограничена древесно-кустарниковой растительностью, что является нарушением пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что для обеспечения видимости не допускается … по-садка деревьев и кустарников, … высотой более 0,5м;

– на пересечении улицы Ветеранов с улицей Школьной в деревне Ново-Ямская Старицкого района Тверской области дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» на размеченном пешеходном переходе установлен на расстоянии 3,7м от границы перехода, дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» на размеченном пешеходном переходе установлен на расстоянии 1,4м от границы перехода, что является нарушением требования пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила примене-ния дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направ-ляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019), которым установлено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1м от границы перехода;

– на улице Школьной от пересечения с автодорогой Старица-Степури-но-Сидорово-граница Московской области до пресечения с улицей Садовой в деревне Ново-Ямская Старицкого района Тверской области при ширине про-езжей части 6,17м, горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 имеет дефекты (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик), тем самым плохо различима, что является нарушением требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256…, и пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, и что устранение дефектов осуществляют в сроки, приведённые в таблице 6.2. «Сроки устранения дефектов дорожной разметки» (не более 30 суток);

– на улице Школьной при подъезде к МБОУ «Новоямская СОШ им. адмирала Ф.С.Октябрьского» в деревне Ново-Ямская Старицкого района Тверской области отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» совместно с табличкой 8.2.1, что является нарушением требования пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, которым установлено, что знак 1.23 «Дети» уста-навливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пеше-ходных переходов. Повторный знак 1.23 устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяжённость участка дороги, проходящего вдоль тер-ритории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населён-ных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30м от опасного участка, и пункта 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019, которым установлено, что табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют: со знаками 1.12.1-1.19, 1.23, 1.25-1.33 – для указания протяжённости опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним…;

– на улице Школьной в районе дома № 14 в деревне Ново-Ямская Ста-рицкого района Тверской области дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» имеет дефекты (изменение светотехнических харак-теристик), что является нарушением требований пункта 6.2.1., которым установлено, что дороги и улицы должные быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колонометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290…; пункта 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений …, затрудняющих распознавание его символов и надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента их обнаружения; пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что дорожные знаки … не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, устранение которых производится в сроки, приведённые в таблице 6.1 «Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации» (при изменении светотехнических характеристик знака, для всех категорий дорог и групп улиц – не более трёх суток);

– на пересечении улицы Школьной с улицей Ветеранов в деревне Ново-Ямская Старицкого района Тверской области отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что дорожные знаки … не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, устранение которых производится в сроки, приведённые в таблице 6.1 «Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации» (при утрате знака, для всех категорий дорог и групп улиц – не более двух суток); требований пункта 5.3.1 ГОСТ 52289-2019, которым установлено, что знаки приоритета применяют для указания очерёдности проезда перекрёстков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог, пункта 5.3.2 ГОСТ 52289-2019, которым установлено, что знак 2.1 «Главная дорога» устанав-ливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нере-гулируемых перекрёстков. В населённых пунктах знак устанавливают перед каждым перекрёстком на главной дороге. Перед нерегулируемыми пере-крёстками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырёх полос, допускается устанавли-вать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрёстками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрёстками со сложной планировкой. В населённых пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрёст-ком, а вне населённых пунктов – предварительно на расстоянии от 150 до 300м до перекрёстка и перед перекрёстком;

– на пересечении улицы Школьная с улицей Садовой в деревне Ново-Ямская Старицкого района Тверской области отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 5.3.1 ГОСТ 52289-2019 и пункта 5.3.2 ГОСТ 52289-2019, содержание которых раскрыто в предыдущем абзаце;

– на улице Школьной вблизи МБОУ «Новоямская СОШ имени адмира-ла Ф.С. Октябрьского» в деревне Ново-Ямская Старицкого района Тверской области видимость дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» ограниче-на древесно-кустарниковой растительностью, что является нарушением требования пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что для обес-печения видимости не допускается … посадка деревьев и кустарников, … высотой более 0,5м;

– на улице Садовой дом № 23 в деревне Ново-Ямская Старицкого райо-на Тверской области при подъезде к ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Старицкого района» с двух сторон движения отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», что является нарушением требования пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, содержание которого уже было раскрыто выше; отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости», что является нарушением требования пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, которым установлено, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применя-ют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной мак-симальной скорости, чем на предшествующем участке…; отсутствуют дуб-лирующие дорожные знаки «Дети» совместно с табличкой 8.2.1, что является нарушением требований пункта 5.2.25 и пункта 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019, содержание которых было раскрыто выше;

– на улице Садовой от дома № 25 до дома № 47 в деревне Ново-Ямская Старицкого района Тверской области покрытие проезжей части имеет дефек-ты (волна) глубиной от 6см до 9см, что является нарушением требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых производится в сроки, приведённые в таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» (в зависимости от категории дороги, группы улиц и размеров дефектов – от 1 до 12 суток);

– на улице Полевой в деревне Ново-Ямская Старицкого района Твер-ской области покрытие проезжей части имеет дефекты (волна) глубиной от 6см до 8см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, содержание которого раскрыто в предыдущем абзаце;

– в деревне Луговая в районе дома № 10 установлен дорожный знак 3.1 «Въезд запрещён», что является нарушением требования пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым установлено, что дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании Глава администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области ФИО1 обстоятель-ства правонарушения, указанные в протоколе об административном правона-рушении, не оспаривала, и вину в совершении административного правона-рушения, предусмотренного частью первой статьи 12.34 КоАП РФ, признала. При этом она пояснила, что улица Полевая в деревне Ново-Ямская, действительно имеется, но это новая улица, и она пока не внесена в перечень автомобильных дорог в границах населённых пунктов Ново-Ямского сельского поселения, утверждённый постановлением главы администрации № 9/1 от 17 февраля 2012 года в редакции постановления главы администрации № 30/1 от 24 июля 2014 года. В настоящее время часть недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог Старицкого района, выявленных 25 июня 2020 года старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2, администрацией устранена. В частности, удалена древесно-кустарниковая растительность, ограничивавшая видимость дорожных знаков; произведена подсыпка обочин, выбоин и других дефектов асфальтобетонного покрытия дорожного полотна.

В подтверждение устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог Старицкого района, Глава админист-рации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской об-ласти ФИО1 представила суду договор строительного подряда № 2 от 20 августа 2020 года, заключённого между ней и ООО «Прогресс». Предметом данного договора являются работы по ямочному ремонту улиц Ново-Ямского сельского поселения – Ветеранов, Школьной, Садовой, асфальтобетонных покрытий струно-инъекционным методом. Срок выполнения указанных работ – с 24 до 31 августа 2020 года. Оплата по договору производится перечислением по платёжному поручению по факту подписания акта выполненных работ. Согласно платёжному поручению № 369 работы по договору были оплачены в полном объёме 15 сентября 2020 года.

Старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, подтвер-дил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правона-рушении.

Исследовав представленные материалы дела, суд полагает, что в судеб-ном заседании нашёл подтверждение факт совершения администрацией Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 12.34 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно части второй статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонаруше-ний в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части первой статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразив-шиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием со-ответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отра-жающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу положений статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2018 года № 2334-р «О внесении изменений в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», все требования ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решётки дождеприёмника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости ограждён (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и вина администрации Ново-Ямского сельского поселе-ния Старицкого района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: прото-колом об административном правонарушении № 69 РЖ 000300 от 31 июля 2020 года, актом выявленных недостатков от 25 июня 2020 года, фотоматери-алами и иными доказательствами.

Оценив в совокупности указанные выше доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, являясь ответственным лицом за содержание указанных в постановлении участков дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, администрация Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области не выполнила требования к эксплуатационному состоянию дорог для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований пунктов 4.2, 4.4, 5.2.4, 5.3.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5.2.25, 5.3.1, 5.3.2, 5.4.22, 5.6.30, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 12.34 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года) определяет: автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года определено, что содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, подпунктами 2, 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года, улично-дорожная сеть, в отношении которой проведено обследование, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. При этом в пункте 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определённых границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Исходя из положений приведённых норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава Муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», принятого решением Совета депутатов Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 18 декабря 2018 года № 38 (в редакции решения от 09 декабря 2019 года № 70), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения поселения.

В связи с изложенным, администрация Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области обязана выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключённым муниципальным контрактам; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также муниципальными контрактами, к подрядным организациям, допустившим ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения установленным правилам.

При этом заключение муниципальных контрактов администрацию Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области от обязанности по содержанию названных автомобильных дорог, в том числе путём осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, не освобождает.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ, целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финан-совое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Признание вины в совершённом правонарушении и принятые меры к устранению выявленных недостатков суд признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области.

Отягчающих обстоятельств в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих вину обстоятельств, считаю возможным снизить размер административного наказания с минимального размера – 200.000 рублей, до 100.000 рублей.

По мнению суда, данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 22.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области (171361, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 694201001), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и за указанное правонарушение назначить указанному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации «Ржевский»)

ИНН: <***>

КПП: 691401001

р/с: <***>

Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, КБК: 18811601123010001140

БИК: 042809001

ОКТМО 28745000

УИН: 18810469200340004293

вид платежа: административный штраф по постановлению от 16 сентября 2020 года.

Разъяснить юридическому лицу положения статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить, что согласно части первой статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.

Разъяснить, что согласно части первой статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья С.Н. Черняев

1версия для печати