Решение № 12-545/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-545/2017

Мировой судья Михалева И.С. Дело №12-545/2017


Р Е Ш Е Н И Е

«06» сентября 2017 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Пашкина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела контроля качества образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска от 21 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности»,

установил:

главный государственный инспектор отдела контроля качества образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 21 июня 2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности». В жалобе должностное лицо просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку в протоколе об административном правонарушении указана иная объективная сторона административного правонарушения, которая выражается в осуществлении деятельности с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно, в осуществлении образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Следовательно, у суда были все основания для переквалификации действий (бездействия) образовательной организации на ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Судом неправильно применена ст. 24.5 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, приведшим к несоответствию выводов суда фактическим и юридическим обстоятельствам дела, препятствовавшим всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, что привело к принятию судом незаконного постановления.

Представитель Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы должностного лица административного органа не признала, просила отказать в ее удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

Главный государственный инспектор отдела контроля качества образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным, просила отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Исходя из ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив жалобу ФИО1, будучи не связанной с ее доводами, исследовав обстоятельства дела, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 29 мая 2017 года <номер> следует, что с 13 по 18 апреля 2017 года Министерством образования и науки Удмуртской Республики проведена плановая выездная проверка соблюдения Профессиональным образовательным частным учреждением среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и соответствия содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам. Образовательной организацией не представлены документы, подтверждающие обеспечение безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их соответствия требованиям пожарной безопасности в филиале по адресу: <адрес>. 18 апреля 2017 года выявлено, что в указанном филиале образовательной организации отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности, что относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Действие Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» должностным лицом административного органа квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска от 21 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» прекращено.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом административного органа 18 апреля 2017 года, в связи с чем трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ истек 19 июля 2017 года.

На момент рассмотрения в Октябрьском районном суде г. Ижевска Удмуртской Республики жалобы главного государственного инспектора отдела контроля качества образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска от 21 июня 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, отношении Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» прекращено, срок давности привлечения указанной образовательной организации к административной ответственности истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Истечение установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Соответствующие разъяснения, в том числе, приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, из которого следует, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения в Октябрьском районном суде г. Ижевска Удмуртской Республики жалобы должностного лица административного органа ФИО1 установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» к административной ответственности истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении возобновлено быть не может.

С учетом изложенного жалоба главного государственного инспектора отдела контроля качества образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 удовлетворению не подлежит.

При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении представителем Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» ФИО2 приводились обоснованные доводы о том, что местом совершения административного правонарушения является местонахождение филиала образовательной организации по адресу: <адрес>, в связи с чем на основании ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению по месту совершения правонарушения.

Указанные обстоятельства не могут повлиять на законность и обоснованность постановления мирового судьи, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем передача дела по надлежащей подведомственности в настоящее время также исключается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска от 21 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» – оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора отдела контроля качества образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Пашкина О.А.