Решение № 2А-5331/2017 2А-5331/2017~М-4053/2017 М-4053/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-5331/2017

Дело № 2А-5331/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи Князевой Д.А.,

при секретаре – Любимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Д к Сахалинской адвокатской палате о признании незаконным бездействия президента палаты по ненадлежащему рассмотрению жалобы гражданина и его представителя на неисполнение и ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокатом, по ненадлежащему рассмотрению вопроса о возбуждении дисциплинарного производства в отношении данного адвоката, признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

К.Д обратился в суд с данным иском, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключенных соглашений, защиту его интересов, как подсудимого, при производстве по уголовному делу, осуществляла адвокат Сахалинской адвокатской палаты П.Е Полагая качество работы данного адвоката неудовлетворительным, а ее действия - противоречащими Кодексу этики адвоката, истец обратился в Сахалинскую адвокатскую палату с письменной жалобой. По результатам рассмотрения поступившего обращения президент Палаты Б.М ДД.ММ.ГГГГ вынес распоряжение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства, которое, по мнению истца, является незаконным и нарушает его права, поскольку принято с превышением установленном компетенции – по сути, вопрос о наличии проступка разрешен должностным лицом единолично, в том время, как решение по таким вопросам принимается коллегиальным органом.

В связи с этим, К.Д в своем иске просит суд: признать незаконным бездействие президента Сахалинской адвокатской палаты Б.М, выраженное в ненадлежащем рассмотрении жалобы К.Д и его представителя К.Е на неисполнение и ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокатом П.Е и в ненадлежащем разрешении вопроса о возбуждении дисциплинарного производства в отношении П.Е; признать незаконным распоряжение президента Сахалинской адвокатской палаты Б.М от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении П.Е; обязать президента Сахалинской адвокатской палаты Б.М принять незамедлительные меры по устранению нарушений законодательства в сфере адвокатской деятельности и в конкретном случае по разрешению вопроса о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката П.Е

Истец К.Д в судебное заседание не явился, отбывает наказание в виде лишения свободы, извещен надлежаще. Его представитель К.Е, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить, указывая, что защита К.Д в течение всего процесса осуществлялась на низком уровне, а зачастую и вопреки интересам подзащитного. Однако, Б.М при разрешении жалобы, самостоятельно принял решение по существу, изложенных доводов, без передачи дела в полномочный коллегиальный орган Палаты.

Представитель Сахалинской адвокатской палаты Л.Н в судебное заседание явилась, с требованиями К.Д не согласна, полагает, что оспариваемое решение было вынесено Б.М в соответствии с законом и в пределах установленной компетенции.

Другие лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Б.М и П.Е просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 – 4, 29 Закона РФ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.

Оказывая юридическую помощь, адвокат:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Принятый в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов.

Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Как установлено судом на основе представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> судом Сахалинской области постановлен обвинительный приговор в отношении К.Д с назначением наказания в виде лишения свободы. В настоящее врем данный приговор вступил в законную силу.

Представление интересов К.Д при производстве данному уголовному делу осуществляла адвокат Сахалинской адвокатской палаты П.Е, на основании заключенных с гражданином ДД.ММ.ГГГГ соглашений.

ДД.ММ.ГГГГ истец по настоящему делу через своего представителя К.Е подал на имя президента Сахалинской адвокатской палаты письменную жалобу, в которой указал, что не получил надлежащую юридическую помощь от защитника при судебном рассмотрении его уголовного дела и просил провести надлежащую проверку по фактам нарушения действующего законодательства адвокатом П.Е

В обоснование жалобы указывалось на то, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ адвокат П.Е в ходе судебных заседаний после удаления К.Д из зала заседаний не настояла не переносе рассмотрения дела и никак не возражала против действий суда по удалению подсудимого, в дальнейшем, не являлась к нему в СИЗО и не согласовывала с ним линию защиты, не знакомила с протоколами судебных заседаний, на которых он не присутствовал, будучи удаленным из зала суда.

На основании решения Совета Сахалинской адвокатской палаты от ДД.ММ.ГГГГ Президентом Палаты на четырехлетний срок назначен Б.М

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения поступившей жалобы президентом Б.М было издано распоряжение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката П.Е Данное решение было принято с учетом поступивших объяснений адвоката и изучения объема проделанной ею работы по уголовному делу.

Давая оценку законности и обоснованности такого распоряжения, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.

Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

Указанные ограничения не распространяются на гражданско-правовую ответственность адвоката перед доверителем в соответствии с настоящим Федеральным законом.

31 января 2003 года Первым Всероссийским съездом адвокатов был принят Кодекс профессиональной этики адвоката, который устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

Статьями 18-21 данного Кодекса, определено, что нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 настоящего Кодекса. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета.

Поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными настоящим Кодексом.

Поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются:

1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно - при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований - жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке статьи 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Жалоба, представление, обращение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них указаны:

1) наименование адвокатской палаты, в которую подается жалоба, вносятся представление, обращение;

2) фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;

3) фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их место нахождения, а также фамилия, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;

4) наименование и местонахождение органа государственной власти, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, направившего представление либо обращение;

5) фамилия и имя (инициалы) адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства;

6) конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса;

7) обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, обращением, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, по поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, своим распоряжением возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения.

В случае получения жалоб, представлений и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно поступивших от лиц, не имеющих право ставить вопрос о его возбуждении, или при обнаружении обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, Президент палаты либо лицо, его замещающее, своим распоряжением отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая основания принятого решения.

Обстоятельствами, исключающими возможность дисциплинарного производства, являются: 1) состоявшееся ранее решение Совета по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию; 2) состоявшееся ранее решение Совета о прекращении дисциплинарного производства по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 настоящего Кодекса; 3) истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности.

Сроки применения мер дисциплинарной ответственности установлены статьей 18 Кодекса (в редакции от 20 апреля 2017 года), которая предусматривает, что меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более двух лет, а при длящемся нарушении - с момента его прекращения (пресечения).

В ранее действовавшей редакции Кодекса, такой срок составлял один год.

При этом, согласно Разъяснениям Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам по вопросам применения пунктов 5, 7 статьи 18, пункта 1.1 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката" (утв. Решением Совета ФПА РФ от 28.06.2017 (протокол N 4), по общему правилу изменения, утвержденные VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г., не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, двухлетний срок, предусмотренный абзацем 2 пункта 5 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, применяется к действиям (бездействию) адвоката, совершенным после 20 апреля 2017 г.

Исходя из этого, на момент обращения К.Д (его представителя) в Сахалинскую адвокатскую палату, срок применения мер дисциплинарной ответственности в отношении адвоката П.Е по событиям ДД.ММ.ГГГГ истек, что исключало возможность дисциплинарного производства и являлось основанием для вынесения президентом Палаты распоряжения об отказе в возбуждении дисциплинарного производства.

В части остальных доводов заявителя, по мнению суда, у должностного лица Сахалинской адвокатской палаты также отсутствовали основания для возбуждения дисциплинарного производства, поскольку здесь жалоба не отвечала принципам допустимости, так как не содержала указания на конкретные действия (бездействие) адвоката (с указанием даты событий, их существа, правовых последствий для судебного разбирательства по делу, доказательств совершения проступков), в которых выразилось нарушение им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса.

Исходя из этого, у президента Сахалинской адвокатской палаты имелись основания для вынесения оспариваемого распоряжение. Данное решение было принято им в пределах установленной компетенции.

Положениями статьи 7 Закон РФ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" установлено, что адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами.

При этом, наличие свободы мнения адвоката предполагает то, что при принятии решений, связанных с осуществляемой защитой, адвокат руководствуется своим усмотрением, которое основано на его представлениях об эффективности защиты и требованиях законности. Возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвоката за выбор конкретной линии защиты при рассмотрении конкретного дела, означало бы умаление принципа независимости адвокатов, что недопустимо.

При таких данных, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, тот факт, что действующее законодательства не предусматривает иных способов рассмотрения президентом адвокатской палаты жалоб граждан на действия (бездействия) членов такой палаты, кроме как принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства либо отказа в возбуждении такового, суд признает доводы стороны истца несостоятельными и отказывает в удовлетворении заявленных им требований.

Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.Д к Сахалинской адвокатской палате о признании незаконным бездействия президента палаты по ненадлежащему рассмотрению жалобы гражданина и его представителя на неисполнение и ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокатом, по ненадлежащему рассмотрению вопроса о возбуждении дисциплинарного производства в отношении данного адвоката, признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката, возложении обязанности восстановить нарушенное право, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято 07 августа 2017 года.

Председательствующий судья Д.А. Князева