Решение № 2-Н-74/2025 2-Н-74/2025~М-Н-53/2025 М-Н-53/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2-Н-74/2025

Дело № 2-ZH-74/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Жиганск 06 ноября 2025 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова И.М., единолично, при секретаре судебного заседания Коваль М.Н., с участием и.о. прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия), Борисова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" о признании за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты,

У с т а н о в и л:

И.о. прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия), Борисов И.И. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) с иском к ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ N 2568 от 31.12.2022 и возложении обязанности включить работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование своих заявленных исковых требований и.о. прокурора указал на то, что прокуратурой Жиганского района РС(Я) проведена проверка соблюдения прав медицинских работников на получение социальных выплат. С ДД.ММ.ГГГГ некоторым категориям медицинских работников, установлена специальная социальная выплата. Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента возникновения права на социальную выплату, работникам противотуберкулезного диспансера, не производилась указанная выплата. Так, в направленный реестр работников ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой", имеющих право на получение социальной выплаты, не включены, работники противотуберкулезного диспансера. Согласно информации ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" работники противотуберкулезного диспансера данную выплату не получают, поскольку не оказывают медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, и финансируется за счет средств государственного бюджета РС (Я). В списке работников, не получивших выплату и не вошедших в реестр, числится ФИО1

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в противотурберкулезном диспансере ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" в должности сестры медицинской участковой, которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения РС(Я) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования. ФИО1 имеет право на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 указанного выше постановления №, поскольку в соответствии с пунктом 1.4 Номенклатуры фельдшер-лаборант относится к специалистам. Таким образом, до принятия постановления Правительства РФ N 343 от 21.03.2024 г. одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право работника на спорную выплату. А после внесения изменений указанным постановлением, право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подп. "а" - "л" п. 2 постановления Правительства РФ N 2568, а после внесения изменений в названное постановление, постановлением Правительства РФ постановления Правительства РФ N 343 от 20.03.2024 г.-с марта 2024 г. медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ N 2568 от 31.12.2022, со дня возникновения права на её получение с ДД.ММ.ГГГГ по период окончания ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность по включению работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я) для осуществления выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены - Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) и Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (л.д. 83-84).

На судебное заседание ФИО1 надлежаще извещённая не явилась, в ходатайстве просила рассмотреть дело без её участия, иск поддерживает (л.д. 60).

В судебном заседании и.о. прокурора Борисов И.И. заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на те же доводы просит иск удовлетворить в полном объёме.

На судебное заседание представитель ответчика ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" надлежаще извещённая не явилась, в ходатайстве заявленные исковые требования не признали и просили в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело без их участия, указывая на то, что работники противотуберкулезного диспансера учреждения задействованные в оказании, не входящей в базовые программы ОМС, не относятся к категориям медицинских работников, которым установлены специальные социальные выплаты в рамках Постановления Правительства РФ № 2568 и Постановления Правительства РС (Я) № 264 (л.д. 103-105, 128)

На судебное заседание представитель третьего лица Отделения ФПСС РФ по РС(Я) надлежаще извещённая не явилась, в заявлении, просят рассмотреть дело без их участия, в направленном возражении на исковое заявление, указывают, что медицинские работники, задействованные в оказании, не входящей в базовые программы ОМС, не могут быть отнесены к категориям медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата в рамках Постановления Правительства РФ № 2568. Согласно п. 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счёт средств иных межбюджетных трансфертов бюджету ФПСС РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган ФПСС РФ по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. При этом, п. 8 Правил установлено, что в случаях, когда в 1 квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на её получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объёме во 2 квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на неё. Законодатель предусмотрел выплату за прошедшее время только в вышеуказанном порядке. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется, просят отказать в иске в полном объёме (л.д. 65-67, 126).

На судебное заседание представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) надлежаще извещённый не явился, в заявлении, просят рассмотреть дело без их участия, в направленном отзыве на исковое заявление, указывают, что Порядок осуществления специальной социальной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568. Исходя из анализа п. 2 Постановления № 2568 специальная социальная выплата полагается не всем медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения. Поросят учесть все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела (л.д. 88-92).

На судебное заседание представитель третьего лица - Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), надлежаще извещённый не явился, просят рассмотреть дело без их участия, в направленном отзыве на исковое заявление, указывают, что финансирование оплаты труда работника противотуберкулезного диспансера не может быть оплачена за счёт средств ОМС, а также не может быть установлены специальные социальные выплаты в рамках постановления Правительства РФ № 2568 от 31 декабря 2022 года. Возражение на исковое заявление ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" поддерживают в полном объёме (л.д. 118-120).

Суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 21.112011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования определены ст. 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ".

Согласно ч. 2 ст. 72 указанного Закона, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Правительством РФ принято постановление от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

В абзаце 1 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 (в первоначальной редакции) было указано: "Установить с 01.01.2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

Из приведенного содержания постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 применительно к возникшему спору, следует, что специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства; медицинские работники должны состоять в штате медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения РФ, указанные медицинские организации должны участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568 были внесены изменения, действующие с 01.03.2024 г., согласно которым специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (такие изменения не относятся к медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения РФ и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области).

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568.

Согласно подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568 указанная специальная социальная выплата установлена врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования РФ за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций в форме реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункты 3, 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Жиганского района РС(Я) проведена проверка по обращению работников ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" о нарушении прав на государственную социальную поддержку медицинских организаций. Проведенной проверкой установлено, что ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования, и с ДД.ММ.ГГГГ некоторым категориям его медицинских работников, установлена специальная социальная выплата.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ответчиком ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой", была принята на должность участковой медсестры ПТД, что подтверждается приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-28).

Согласно представленным материалам противотуберкулезного диспансера ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" ФИО1 в реестр работников, которым полагается специальная социальная выплата, не была включена. Основанием для не включения ФИО1 в реестр получателей спорной социальной выплаты послужило то, что противотуберкулезное подразделение не оказывает медицинскую помощь, входящую в базовую программу ОМС, и финансируются за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а специальная социальная выплата предусмотрена только для работников, оказывающих медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования (л.д. 16-17).

Из постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568, следует, что до принятия постановления Правительства РФ N 343 от 20.03.2024 г. одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось то, что медицинский работник состоял в трудовых отношениях с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующий в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату.

После внесения изменений вышеназванным постановлением N 342, право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства РФ N 2568, а после внесения изменений в названное постановление постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 343 - с 01.03.2024 г. медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах осуществления выплат СФР РФ ССВ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568, а также в Разъяснениях по применению названного Постановления, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.03.2023 г. N 99н.

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления выплат СФР РФ ССВ для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Социального фонда России по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно пункту 3 Разъяснений по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.03.2023 г. N 99н, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 20.12.2012 г. N 1183н, действующей до 01.09.2023 г., к должностям со средним профессиональным образованием (средний медицинский персонал) относится медицинская сестра участковая (пункт 1.4).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 г. N 205н, действовавшей с 01.09.2023 г., к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относятся медицинская сестра участковая (пункт 9.25).

Данное постановление от 31.12.2022 г. N 2568 имеет три редакции: от 31.12.2022 г., от 15.08.2023 г. и от 20.03.2024 г.

Первоначальная редакция постановления от 31.12.2022 г. устанавливала с 01.01.2023 г. специальную социальную выплату медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, включая врачей центральных районных, районных и участковых больниц (пункт "а").

В редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ также установлено право на специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в частности, врачей (пункт "а").

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 как работник в должности медицинская сестра участковая осуществляет свою трудовую деятельность в противотурберкулезном диспансере ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой", которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения РС(Я) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования. Должность медицинская сестра участковая относится к должностям среднего медицинского персонала.

С учётом установленных обстоятельств, принимая во внимание вышеприведенные требования закона, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 работающая в должности медицинская сестра участковая, действительно относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «а»-«л» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568, имеющих право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, и что все предусмотренные указанным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. N 2568 условия для назначения ФИО1 специальной социальной выплаты имеются за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Доводы ответчика об отсутствии оснований для признания за истцом права на получение специальной социальной выплаты, поскольку финансирование работников противотуберкулезного диспансера как структурного подразделения осуществлялось за счет средств государственного бюджета РС(Я), что структурное подразделение -противотуберкулезный диспансер и истец в силу занимаемой должности не участвуют в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, с учётом выше установленных обстоятельств и приведенных норм, судом не отклоняются как неверные и не могут служить безусловными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд признаёт, что заявленные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ст. 103 ГПК РФ и п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика также подлежит взысканию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб. от уплаты которых истец освобожден, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокуратуры Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к ГБУ РС (Я) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" о признании за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты -удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", со дня возникновения права на её получение с ДД.ММ.ГГГГ по период окончания ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" обязанность включить работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568, и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Жиганская центральная районная больница им. О.Г. Захаровой" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия), через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 11 ноября 2025 года.

Судья: п/п И.М. Иванов

Копия верна:

Судья

Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): И.М. Иванов