Решение № 2-133/2018 2-133/2018~М-2126/2018 М-2126/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-133/2018

Дело № 2 – 133 / 2018


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 9 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2018 года.

9 ноября 2018 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

С участием помощника прокурора Нюксенского района Вологодской области Марченкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Городищенское, администрации Нюксенского муниципального района о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Городищенское о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования Городищенское. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой совместно со специалистом по природным ресурсам народно-хозяйственного комплекса администрации Нюксенского муниципального района проведена проверка природоохранного законодательства на территории МО Городищенское Нюксенского района.

В результате проверки была выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора, расположенная на территории МО Городищенское Нюксенского района в <адрес>, площадью <данные изъяты>, отходы, размещенные навалом, являются отходами 4 класса опасности, что подтверждается соответствующим актом осмотра и обследования территории, фотографиями к материалам проверки.

Обязанность по сбору и вывозу мусора, а также ликвидация, расположенных в границах поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления. Несанкционированные свалки, непринятие мер по их выявлению и ликвидации нарушают конституционные права неограниченного числа лиц на благоприятную окружающую среду.

И.о. прокурора просил обязать администрацию МО Городищенское Нюксенского района ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора, расположенную на территории МО Городищенское.

Определением Нюксенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Нюксенского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Марченков А.А. исковые требования поддержал в полном объеме согласно заявленным требованиям.

Представитель ответчика глава муниципального образования Городищенское ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, мотивируя тем, что обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от населения исполняет надлежащим образом, на территории с. Городищна организованы контейнерные площадки для сбора отходов, мусор своевременно вывозится, несанкционированная свалка была ликвидирована в июле 2018 года, был заключен муниципальный контракт, за счет средств бюджета района свалка была ликвидирована. В августе 2018 года свалка образовалась вновь за счет того, что были вывезены разобранные аварийные дома, кто именно вывозил ему неизвестно, он обращался в полицию с просьбой установить виновных лиц, но ответа не получил до настоящего времени, считает, что обязанность по ликвидации свалки должна нести также администрация Нюксенского муниципального района, поскольку муниципальный контракт по сносу аварийных домов заключал глава района, денежных средств на выполнение полномочий по ликвидации несанкционированных свалок районный бюджет им не выделял.

Представитель ответчика администрации Нюксенского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что администрация района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов областным законодательством закреплены за сельскими поселениями, ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы, поскольку отходы обнаружены на территории муниципального образования Городищенское, следовательно, ликвидировать её обязан орган этого муниципального образования, бездействие со стороны главы муниципального образования к ликвидации свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, просила в удовлетворении исковых требований к администрации района отказать.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области начальник ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть без участия представителя.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.8 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право граждан на благоприятную окружающую среду также закреплено в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ).

В силу ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Аналогичные требования содержит статья 51 закона №7-ФЗ, согласно которой сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В силу требований ст. 13 Федерального закона Российской Федерации №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований должна осуществляться в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов содержатся в Санитарных правилах 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №16 от 30 мая 2001 года, согласно которым полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.

Из содержания указанных норм следует, что размещение отходов производства и потребления должно производиться только на полигонах для твердых бытовых отходов.

Статья 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14).

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления осуществлять деятельность по организации сбора и транспортированию отходов предусмотрена иными федеральными законами. Так, согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 ч.1 ст.14 закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 закона Вологодской области №3474-ОЗ от 13 ноября 2014 года «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений, (в ред. от 29.09.2015 N 3720-ОЗ) предусмотрено, что на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2015 года закрепить за сельскими поселениями области вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст.1, ст. 2 Устава муниципального образования Городищенское, принятого решением Совета муниципального образования Городищенское от 4 декабря 2009 года № 25, муниципальное образование Городищенское является сельским поселением, его территорию составляют земли в границах муниципального образования Городищенское независимо от форм собственности и целевого назначения, территория муниципального образования входит в состав Нюксенского муниципального района.

Из акта осмотра, обследования территорий от ДД.ММ.ГГГГ, справки о проведении проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды на территории МО Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения осмотра установлено, что на территории муниципального образования Городищенское <адрес> вблизи свалки неиспользуемой, обнаружено несанкционированное размещение отходов в виде древесных отходов от разборки и сноса зданий, твердых коммунальных отходов, площадь захламленного участка составляет <данные изъяты>, размещенные навалом отходы являются отходами 4 класса опасности.

Указанный земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, расположен в кадастровом квартале № на территории муниципального образования Городищенское, собственник земельного участка не установлен, участок находится на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации №607-ст от 28 декабря 2001 года, если лицо, производящее отходы, не установлено, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Глава муниципального образования Городищенское ФИО1 в судебном заседании показал, что в июле 2018 года указанный земельный участок, на котором ранее также располагалась несанкционированная свалка, был приведен в надлежащее состояние. Согласно муниципальному контракту на выполнение работ по ликвидации свалки в с. Городищна Нюксенского района, идентификационный код закупки №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нюксенского муниципального района и ИП У.А.Н., предметом контракта являлось выполнение работ по ликвидации свалки в с. Городищна для нужд заказчика в течение одного месяца с даты заключения контракта, цена контракта составляла <данные изъяты>, источник финансирования выступал бюджет района на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.

Глава муниципального образования Городищенское ФИО1 в судебном заседании утверждал, что свалка, обнаруженная в августе 2018 года, образовалась в основной части за счет того, что на данную территорию были вывезены остатки аварийных домов. Он обращался с заявлением в полицию с тем, чтобы официально были установлены лица, виновные в захламлении территории, но до настоящего времени какой-либо ответ ему не поступил.

Имеющимися материалами дела подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился на имя начальника ОМВД России по Нюксенскому району с просьбой принять меры к установлению и привлечению к ответственности за нарушение природоохранного законодательства лиц, совершивших складирование строительных отходов и мусора на земельном участке в <адрес>, материал проверки по заявлению ФИО1 (протокол осмотра места происшествия, объяснения, рапорт) был направлен главе администрации Нюксенского муниципального района для составления протоколов об административных правонарушениях, привлечения виновных лиц к административной ответственности либо принятия иного решения по сообщению. Из представленных документов следует, что территория завалена твердыми бытовыми отходами (бутылки пластиковые, стеклянные, одежда, обувь, пакеты из-под молочной продукции, тетради, газеты и другое), большая часть территории занята складированными на ней досками, брусом от разобранных зданий, строений, построек, также обнаружены документы на имя П.Т.А., Д.Е.С., страховой полис на автомашину <данные изъяты>, документы из детского сада. Из объяснений П.А.М. следует, что когда приезжали родственники и чистили кладовку, то весь мусор они вывезли на свалку около <адрес>, так как на территории муниципального образования Городищенское складировать мусор некуда. Из рапорта на имя начальника полиции следует, что установить лиц виновных в захламлении территории участковый уполномоченный ФИО4 не смогла, взять письменные объяснения от лиц, чьи предметы были обнаружены на территории свалки, она не смогла.

По информации консультанта природных ресурсов УНХК администрации района ФИО5 материалы проверки по заявлению ФИО1 были рассмотрены, по результатам проведенной сотрудниками полиции работы из представленных документов составить протокол об административной ответственности не представилось возможным ввиду отсутствия лиц.

ФИО5, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста пояснил, что при обследовании территории около с. Городищна, была обнаружена огромная свалка мусора, состоящая как из бытовых отходов жизнедеятельности граждан, так и вывезенных остатков строительного мусора (остатки разобранных домов, доски, брус, шифер, остатки иных построек), на уровне района существует программа по охране окружающей среды, которая предусматривает такие мероприятия, как ликвидация несанкционированных свалок на территории района и вывоз ртутных ламп, на реализацию программы в бюджет района на 2018 год заложено <данные изъяты> рублей, из которых в июне 2018 года выделялись денежные средства для ликвидации свалки, существовавшей ранее на этом же месте.

Из показаний участников процесса, полученных в ходе судебного заседания, материалов дела, судом установлено, что большую часть территории несанкционированной свалки занимают остатки двух аварийных домов, утилизированных в ходе проведения программы по переселению граждан из ветхих и аварийных домов. Согласно условиям муниципального контракта № на выполнение работ по сносу двух аварийных жилых домов в с. Городищна Нюксенского района, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нюксенского муниципального района в лице главы администрации района К.А.В. и МП "В" в лице директора Т.Е.А. предметом контракта являлось выполнение работ по сносу двух аварийных жилых домов в с. Городищна Нюксенского района для нужд администрации района в течение четырнадцати дней с даты заключения контракта, цена контракта составляла <данные изъяты> рублей, источник финансирования выступал бюджет района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Согласно акту о приемке выполненных работ от 19 декабря 2017 года, подписанному заказчиком и подрядчиком, работы по сносу жилых домов <адрес>, были выполнены в установленный срок. Вместе с тем, из договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МП "В" и ИП ГКФХ К.А.М., следует, что ИП ГКФХ К.А.М. принял на себя обязательство предоставить услугу по вывозу строительного мусора по адресу: <адрес>. Согласно акту выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ вывоз мусора был осуществлен в период с 25 по 29 июля 2018 года.

Таким образом, суд пришел к выводу, что несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования Городищенское образовалась как по вине администрации муниципального образования Городищенское, не осуществляющей надлежащим образом обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, так и по вине администрации Нюксенского муниципального района, ответственное должностное лицо которой не проконтролировало надлежащим образом выполнение муниципального контракта по сносу аварийных домов по программе переселения и допустило размещение отходов от строительного мусора при разборе зданий аварийных домов на земельном участке, для этих целей не предназначенного.

С учетом изложенного, суд считает доводы представителя ответчикаЕпифановской С.П. о том, что администрация Нюксенского муниципального района не является надлежащим ответчиком по данному административному делу, несостоятельными.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что лиц, допустивших размещение твердых бытовых отходов на несанкционированной свалке, таких как бутылки, пакеты, одежда, обувь, не удалось установить ни в ходе проведенной проверки, ни в ходе судебного разбирательства; ответчиками не представлены достоверные доказательства, подтверждающие принадлежность бытовых отходов какому-либо лицу, вместе с тем, учитывая, что заказчиком сноса аварийных домов являлась администрация Нюксенского муниципального района, по вине должностных лиц которой было допущено размещение разобранных частей аварийных домов на земельном участке, не предназначенном для этих целей, суд пришел к выводу, что обязанность по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, следует возложить на администрацию муниципального образования Городищенское и администрацию Нюксенского муниципального района.

При определении срока, исходя из перечня объема действий, подлежащих выполнению, суд находит обоснованным срок, указанный истцом – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление и.о. прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Нюксенского муниципального района и администрацию муниципального образования Городищенское обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора, расположенную на территории муниципального образования Городищенское, на земельном участке в <адрес> площадью <данные изъяты>.

Составление мотивированного решения отложить до 14 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Е.В. Согрина