Решение № 2А-1699/2019 2А-1699/2019~М-1534/2019 М-1534/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-1699/2019

57RS0026-01-2019-001712-65 Дело № 2а-1699/2019
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Худова Ю.А.,

при секретаре Савковой А. М.,

с участием административного истца, Чеснокова М. А.,

представителя административного ответчика,- администрации Орловского района Орловской области, по доверенности, Серегина Д. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чеснокова М. А. к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

Чесноков М. А. обратился в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что он является собственником земельного участка, общей площадью 1251 кв. м. в НСТ "Вязки". К этому участку примыкает земельный участок площадью 270 кв. м, которым он фактически владеет. Дата он подал заявление в администрацию Орловского района с просьбой перераспределить земельные участки и образовать самостоятельный земельный участок площадью 1522 кв. м. +/- 39 кв. м, в чем ему было отказано на том основании, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен на территории НСТ "Вязки" и предоставлен садоводческому товариществу на праве пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 57:10:0021603:9 площадью 39 493 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> согласно сведениям публичной кадастровой карты не имеет собственника, следовательно относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Каких - либо документов, подтверждающих предоставление земельного участка с кадастровым номером 57:10:0021603:9 НСТ "Вязки" не имеется. Просит:

1) признать незаконным отказ администрации Орловского района Орловской области в перераспределении принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 57:10:0021603:58 площадью 1251 кв. м., местоположением: <адрес> для ведения садоводства и земельного участка площадью 271 кв. м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 57:10:0021603:9 местоположением: <адрес>, выраженный в письме от Дата № ч-195/l, ч-196/l.

2) обязать администрацию Орловского района Орловской области в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия, предусмотренные Земельным кодексом РФ по перераспределению принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 57:10:0021603:58 площадью 1251 кв. м., местоположением: <адрес> для ведения садоводства и земельного участка площадью 271 кв. м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 57:10:0021603:9 местоположением: <адрес>

В судебном заседании истец, Чесноков М. А., иск поддержал.

Представитель администрации Орловского района, Серегин Д. В., иск не признал и пояснил, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории НСТ "Вязки" и предоставлен садоводческому товариществу на праве бессрочного и постоянного пользования. Поскольку решение о перераспределении земельного участка садоводческим товариществом не принималось, а также согласие на образование нового участка из земельного участка с кадастровым № из НСТ "Вязки" в администрацию района не поступало, положительно решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15, пунктом 3 статьи 39.16 ЗК РФ невозможно.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании государственного акта на право пользования землей за № A-1, выданного Дата исполнительным комитетом Орловского районного Совета народных депутатов, за производственным объединением "Завод управляющих вычислительных машин им. К. Н. Руднева" закреплен в бессрочное и бесплатное пользование 50,0 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для организации садоводческого товарищества рабочих и служащих завода УВМ им. К. Н. Руднева (л.д.21-22).

Согласно постановлению главы администрации Орловского района от Дата № садоводческое товарищество "Вычислитель" реорганизовано и разделено на два товарищества, зарегистрировано вновь образованное товарищество "Вязки". Юридический адрес СТ "Вязки": г. Орел, ул. Московское шоссе, завод УВМ (л.д.23).

Как следует из пояснительной записки от Дата к землеустроительному делу по межеванию земельного участка, местонахождение: <адрес>, топографо-геодезические и землеустроительные работы произведены ИП Кирилловым А.Ю. по договору с НСТ "Вязки" в лице председателя правления Деревягиной Г.А. с целью уточнения на местности границ и площади Некоммерческого садоводческого товарищества "Вязки". Право постоянного бессрочного пользования за садоводческим товариществом подтверждено государственным актом от Дата. Площадь по документам составляет 50 га. Земельный участок НСТ "Вязки" состоит из пяти отдельных полей, расположенных в непосредственной близости к н.<адрес>. При проведении кадастровой проверки выяснено, что поля 2-е, 3-е и 4-е частично накладываются на кадастровые границы н.<адрес>, а 5-е поле полностью находится на территории кадастрового участка н.<адрес>. В связи с вышеизложенным требуется уточнение категории земель по НСТ "Вязки" (л.д.55-56).

Постановлением главы Платоновского сельского поселения Орловского района от Дата №, утверждены материалы межевания земельного участка НСТ "Вязки" общей площадью 50,59 га с учетом фактического пользования в условиях сложившейся застройки и отсутствия земельных споров по смежным границам.

<адрес> земельного участка, указанную в Государственном акте на право пользования землей за № A-I от Дата на площадь 50,0 га без осуществления обмеров в натуре считать 50,59 га, в том числе:1-е поле - 13,58 га - земли сельхозназначения; 2-е поле - 23,84 га - земли сельхозназначения; 3-е поле -10,52 га - земли сельхозназначения; 4-е поле - 2.09 га - земли поселений; 5-е поле - 0.56 га - земли поселений (л.д.60).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок местоположением: <адрес>, общей площадью 40162 +/-71 кв. м. поставлен на кадастровый учет Дата с присвоением кадастрового номера 57:10:0021603:9 (л.д.24-25).

На основании постановления администрации Орловского района от Дата №, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 57:10:0021603:58 площадью 1251 кв. м., местоположение: <адрес>, Орловский район, Платоновское с/п, НСТ "Вязки", поле 3, участок №, категория -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства (л.д.7).

Дата ФИО1 обратился к главе Орловского района с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 57:10:0021603:58 и земельного участка площадью 271 кв. м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 57:10:0021603:9 местоположением: <адрес>, с образованием земельного участка площадью 1522кв. м +/- 39 кв. м (л.д.18).

Дата администрацией Орловского района отказано в перераспределении земельного участка на основании п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка, предоставленного на праве бессрочного пользования некоммерческой организации НСТ "Вязки" (л.д.20).

С указанным отказом ФИО1 не согласился и обратился в суд.

Требования ФИО1, связанные с оспариванием решения органа местного самоуправления об отказе в перераспределении земельного участка, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Администрация Орловского муниципального района Орловской области реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера. Поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, спор подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В силу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса РФ землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В данном случае при перераспределении исходными участками являются земельный участок истца с кадастровым номером 57:10:0021603:58 площадью 1251 кв. м, принадлежащий на праве собственности истцу, и примыкающий к нему земельный участок, площадью 271 кв. м. являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 57:10:0021603:9 находящегося в бессрочном пользовании НСТ "Вязки".

Поскольку процедура перераспределения земельных участков предусматривает согласование с названными в законе землепользователями и эта процедура истцом не соблюдена, согласие НСТ "Вязки" не испрашивалось, у администрации Орловского района отсутствовало право формирования земельного участка в том объеме, который просит истец и заявителю обоснованно отказано в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа администрации Орловского района Орловской области в перераспределении принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 57:10:0021603:58 площадью 1251 кв. м., местоположением: <адрес> для ведения садоводства и земельного участка площадью 271 кв. м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 57:10:0021603:9 местоположением: <адрес> и обязании администрации Орловского района выполнить мероприятия по перераспределению указанных земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем составления судом мотивированного текста решения 01.09.2019.

Председательствующий Ю. А. Худов