Решение № 2-207/2017 2-207/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-207/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Капустянского В.Д.,

при секретаре судебного заседания Чижикове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району о взыскании задолженности по социальной выплате,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что 03 марта 2011 года она заключила кредитный договор № с ОАО «Сбербанк России» на приобретение квартиры. В августе 2011 года ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району было принято решение о предоставлении ей социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсация части расходов по уплате процентов по кредитному договору управлением не производилась. Сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору составляет 80 328 рублей 70 копеек. Просила суд взыскать с ГКУ Амурской области – управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району в её пользу задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору в сумме 80 328 рублей 70 копеек и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г.Тынды и Тындинскому району, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Истец, представитель истца ФИО3 просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители третьих лиц –Министерства социальной защиты Амурской области, Министерства финансов Амурской области, ФИО5 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Из письменного возражения на исковое заявление ФИО1 следует, что ФИО2 состоит на учете в ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району как получатель компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 года № 20 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья, молодым семьям, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов». Указанным Положением не определены сроки по выплате компенсации расходов по оплате процентов по ипотечным кредитам, то есть выплаты производятся не ежемесячно, а в течение пяти рабочих дней, после доведения денежных средств до ГКУ АО УСЗН МСЗН Амурской области из областного бюджета.

Ответчиком по данному гражданскому делу ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району признано быть не может, так как денежные средства для реализации прав граждан на получение компенсации в соответствии с Положением предоставляются МСЗН Амурской области, которое на основании финансовых заявок распределяет денежные средства и доводит их до ГКУ АО УСЗН.

Просили суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав представленные письменные доказательства, письменный отзыв на исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 и 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 года № 20 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья, молодым семьям, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов»

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

В соответствии с пунктом 1 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года N 784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области в соответствии с государственной программой Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 446, Правительство Амурской области» установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 01.01.2015 были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

Как следует из материалов дела, 03 марта 2011 года между ОАО «Сбербанк России» и ФИО2 был заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщику был предоставлен ипотечный кредит в размере <данные изъяты> рублей на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> срок 60 месяцев.

Из справки ГКУ Амурской области - Управления социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району следует, что ФИО2 приняла участие в программе в 2012, 2013, 2014 годах и подал пакет документов для дальнейшего участия в программе.

Согласно указанной справке, сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору перед истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сложности составила <данные изъяты>.

С 01 июня 2013 года выплаты заявителю не осуществляются.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам наймам представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая истца в качестве участника указанной подпрограммы и признавая, тем самым, его право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, что неоднократно подтверждалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 8-П, Определения от 4 декабря 2001 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Таким образом, истец соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы».

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования; функции Министерства социальной защиты населения Амурской области, которые ограничены перечислением предусмотренных бюджетом Амурской области денежных средств в ГКУ УСЗН, суд не может признать, что нарушение прав заявителя допущено именно действиями (бездействием) ответчиков - управления социальной защиты, Министерства социальной защиты и Министерства финансов, так как они не участвуют в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяют полученные средства в пределах доведенного лимита.

В этой связи суд полагает, что требование о возложении на управление (как уполномоченный орган) обязанности по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки подлежит удовлетворению, поскольку установлено, что в период с с 01 апреля 2013 года по 21 декабря 2014 года выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась, при том, что истец в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года № 89-О).

Учитывая, что истец в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранял указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты (что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось), суд находит, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права.

Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым требования о взыскании с ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району (как уполномоченный орган) в пользу истца компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период 01 июня 2013 года по 09 марта 2014 года в сумме <данные изъяты> в рамках оказания мер государственной поддержки удовлетворить. Учитывая приведенные положения Программ и Подпрограмм, указанная выплата должна быть произведена за счет средств бюджета Амурской области.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены, то на основании ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГКУ Амурской области – управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 ФИО7 удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району за счет средств бюджета Амурской области в пользу ФИО2 <данные изъяты> компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с 01 июня 2013 года по 09 марта 2014 года в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Д. Капустянский

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2017 года.