Решение № 2А-43/2026 2А-43/2026(2А-730/2025;)~М-679/2025 2А-730/2025 М-679/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-43/2026

№ 2а-43/2026 (10RS0008-01-2025-001148-05)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2026 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Жолудевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений РК о признании незаконным решения Министерства, оформленного письмом от 18.08.2025 № 22289/12.4-21, об обязании административного ответчика рассмотреть его заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также о взыскании судебных расходов в размере 15 000 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №:125. В апреле 2025 года обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:125 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 18.08.2025 № 22289/12.4-21 Министерство отказало в удовлетворении заявления, ссылаясь на установленный административным ответчиком факт возможности формирования самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ. С данным решением не согласен, поскольку указанные административным ответчиком основания отказа объективными доказательствами не повреждены. Данных о возможности образования самостоятельного земельного участка Министерством не представлено. Сведений о том, что, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик изучил документы территориального планирования и фактическую ситуацию землепользования не имеется. Оспариваемый отказ в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконен, поскольку основания, изложенные в решении, отсутствуют, оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает его права на перераспределение земельного участка. В связи с необходимостью обращения в суд с настоящим иском, понес расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, которые подлежат взысканию с административного ответчика.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», кадастровый инженер ФИО2, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», ООО «Северный кадастр», администрация Шуньгского сельского поселения, администрация Медвежьегорского муниципального округа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении дело Министерство извещено. В письменном отзыве на иск Министерство указало на несогласие с исковыми требованиями, пояснив, что 21.04.2025 в адрес Министерства поступило заявление административного истца (вх № 18753) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:125 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы представленной схемы, а также согласно карте градостроительного зонирования Шуньгского сельского поселения, было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – ЖИ. Согласно представленной схеме расположения образуемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:125 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Статьями 39.29, 11.9 ЗК РФ не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать, должен быть с таким де видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности. Таким образом, у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявлений.

Представители заинтересованных лиц ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», администрации Шуньгского сельского поселения, администрации Медвежьегорского муниципального округа в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Представитель заинтересованного лица ООО «Северный кадастр» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Общество извещено. В письменном отзыве на административный иск Общество указало, что на территории, планируемой к перераспределению, невозможно сформировать земельные участки без нарушения ст. 11.9 ЗК РФ. Сложившееся землепользование, границы территориальных зон, территории общего пользования, геология местности (с юга заболоченность), все это в совокупности приводит к тому, что перераспределение земельных участков - рациональное и правильное решение на данной территории. Согласно приложенной схеме, если попытаться образовать земельные участки из земель, планируемых к перераспределению, то образование таких земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице. Также образование самостоятельных участков приведет к ограничению доступа истца к территориям общего пользования (дорога местного значения). Со стороны дороги местного значения вся территория является подъездом, проходом (подходом) к земельному участку №:125, то есть не может быть предметом аукциона.

Заинтересованное лица кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 08.04.2025 ФИО1 через ГБУ РК «Многофункциональный центр РК» в порядке п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №:125, находящимся в его собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив к заявлению выписку из ЕГРН о правах на земельный участок, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление зарегистрировано Министерством 21.04.2025 за входящим номером 18753.

Письмом от 18.08.2025 № 22289/12.4-21 Министерство отказало в удовлетворении заявления. В обоснование принятого решения Министерство, ссылаясь на положения п.п. 9 п. 9 ст. 39.29, п.п. 1, 4 п. 1 ст. 39.28, 11.9 Земельного кодекса РФ, указало, что согласно схеме расположения образуемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:125 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также градостроительных регламентов для Территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец оспаривает данное решение.

На основании статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В силу п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

Согласно разъяснениям, данным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10).

Административный ответчик, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, ссылается на п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления в соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является возможность формирования самостоятельного земельного участка на испрашиваемой к перераспределению территории.

Согласно данным ЕГРН, публичной кадастровой карты, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной истцом, земельные участки №:125, №:124, №:123 являются смежными, собственником данных участков является ФИО1.

Из представленных суду материалов реестровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №:125, №:124, №:123 следует, что 24.10.2024 между Министерством имущественных и земельных отношений РК и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №:122 площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона – «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №:122 было зарегистрировано в ЕГРН.

19.02.2025 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по РК с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №:125, №:124, №:123, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:122.

На основании указанных заявлений и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, 20.02.2025 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами №:125 (площадью 600 +/- 4,92 кв.м.), №:124 (площадью 695 +/- 5,28 кв.м.), №:123 (площадью 206+/- 3 кв.м).

После регистрации права собственности на вновь образованные путем раздела земельные участки ФИО1 обращается в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:125 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По запросу суда Министерством представлено заявление ФИО1 и материалы, которые были изучены Министерством при рассмотрении заявления. Из представленных материалов следует, что Министерством были изучены данные ЕГРН, Правила землепользования и застройки Шуньгского сельского поселения, Карта градостроительного зонирования Шуньгского сельского поселения, произведена загрузка данных в программу ИНГЕО с последующей оценкой полученных результатов, приведены варианты формирования участков на планируемой к перераспределению территории, составлено аналитическое заключение.

Оценив представленные Министерством материалы в совокупности с обозначенными выше реестровыми делами, данными ЕГРН, данными публичной кадастровой карты, учитывая сведения, изложенные в письме администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 24.11.2025 № 6.1/7.10/19/4495 о возможности формирования самостоятельного земельного участка на планируемой к перераспределению территории и об отсутствии на этой территории объектов недвижимости, инфраструктуры и т.п., приходит к выводу о том, что отказ Министерства в перераспределении земельных участков является законным и обоснованным.

Возможность формирования земельного участка без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ подтверждена данными ЕГРН, публичной кадастровой карты, письмом администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 24.11.2025 № 6.1/7.10/19/4495.

Доводы административного истца о наличии подъезда к земельным участкам, находящимся в его собственности на планируемой к перераспределению территории объективными данными не подтверждены, опровергаются данными ЕГРН, публичной кадастровой карты и ответом органа местного самоуправления от 24.11.2025.

При этом, суд учитывает, что первоначально административному истцу был предоставлен в собственность один земельный участок, имеющий доступ к дороге местного значения. Возможные ограничения, которые могут возникнуть при формировании самостоятельных земельный участков на планируемой к перераспределению территории являются последствиями действий административного истца по разделу изначально предоставленного земельного участка и не могут служить основанием для признания незаконным решения Министерства.

Кроме того, формирование самостоятельного земельного участка на планируемой к перераспределению территории возможно с учетом прилегающих земель поселения, площадь которых является значительной.

Само по себе желание административного истца увеличить площадь находящегося в собственности земельного участка за счет прилегающих территорий не является основанием для признания решения административного ответчика незаконным.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела такая совокупность условий для признания недействительным оспариваемого решения не установлена, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, учитывая, что административному истцу отказано в удовлетворении требований в полном объеме, отсутствуют основания для распределения понесенных им в рамках настоящего дела судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 09.02.2026.