Решение № 2-114/2018 2-114/2018(2-1252/2017;)~М-1238/2017 2-1252/2017 М-1238/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-114/2018

Дело № 2-114/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шарыпово 05 февраля 2018 года

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Ефремовой И.В.,

с участием помошника Шарыповского межрайпрокурора Масловой О.С.,

представителя ответчика - ФИО1 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре Байкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора Красноярского края в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 13 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Шарыповский межрайонный прокурор Красноярского края обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 13 (Шарыповский) о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации: абсорбирующими пеленками за 3, 4 квартал 2017 года в количестве 180 штук в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что ФИО2 является инвалидом <данные изъяты>. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 необходимо обеспечение техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем: пеленками (простынями) в количестве 1 шт. в сутки. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 постановлена на учет в филиале №13 для обеспечения абсорбирующим пеленками в количестве 30 штук в месяц. Однако как установлено в ходе проверки, ФИО2 пеленки абсорбирующие за 3,4 квартал 2017 года в количестве 180 штук до настоящего времени не предоставлены, что не позволяет ФИО2 пройти необходимую комплексную реабилитацию, в результате отсутствия пеленок возникают неудобства в повседневной жизни, сложности при общении с окружающими.

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Маслова О.С.поддержала иск по тем же основаниям.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом (в материалах дела имеется уведомление).

Представитель ответчика ГУ КРО ФСС РФ – ФИО1 в судебном заседании иск не признал, возражал против его удовлетворения, ссылаясь на то, что ФИО2 получила одноразовые пеленки впитывающие медицинские для ухода за лежачими больными, размером 60х90см. в количестве 210 штук, из которых ДД.ММ.ГГГГ получила 90 штук, ДД.ММ.ГГГГ получила 120 штук, что также подтверждается актами сдачи –приемки товара.

Заслушав объяснения помощника прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Масловой О.С., представителя ответчика ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

При таких обстоятельствах прокурор обладает правом обращения в суд за защитой прав, свобод и законных интересов инвалида.

Конституцией РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по инвалидности (ч.1 ст.39). В соответствии во ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст.10 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст.11 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” индивидуальная программа реабилитации - разработана на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ст. 11.1 приведенного Федерального закона, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» среди прочих к техническим средствам реабилитации отнесены: абсорбирующее белье, подгузники.

Согласно п.п.2-5 Правил Обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 - обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации). Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями может осуществляться путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), который рассматривает это заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

В соответствии с п.16 указанных Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу п.1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.3 Положения в Фонд социального страхования Российской Федерации входят исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Совокупность приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возлагается на исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, к которым относится ответчик по делу – Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 13.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 является <данные изъяты> (справка серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида нуждается в технических средствах реабилитации, а именно в абсорбирующем белье: пеленке (простыне) в количестве 1 шт. в сутки, впитываемость повышенная, не менее 1800мл., размер 60х90, подгузниками в количестве 2 штуки в сутки, повышенной впитываемостью не менее 2700мл., размер L (л.д.9-12,14-15).

05.09.2012ФИО2 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (л.д.13).

Как следует из ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за 4 квартал 2017 и январь 2018 года ФИО2 обеспечена подгузниками в количестве 240 штук, что подтверждается также актом сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по пеленкам составляет 180 штук за период 3,4 квартал 2017 года (л.д.17).

В силу ч.6 ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Поскольку ФИО2 за 3,4 квартал 2017 года не была своевременно обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации, ее право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Вместе с тем,согласно актов № и № сдачи-приемки товара получатель ФИО2 обеспечена одноразовыми впитывающими медицинскими пеленками для ухода за лежачими больными (размер 60х90см.) в количестве 210 штук, в том числе:ДД.ММ.ГГГГ в количестве 90 штук; ДД.ММ.ГГГГ в количестве 120 штук (л.д.21,22).

Таким образом, за период3,4 квартал 2017 года техническими средствами реабилитации - пленками размером 60х90см., истец ФИО2 была обеспечена в количестве 210 штук вместо необходимых ей по ИПР 180 штук.

Доводы представителя процессуального истца о том, что ФИО2 были предоставлены пеленки меньшей впитываемости (1300 мл. вместо 1800 мл.) объективно подтверждаются сообщениями руководителей ООО «Альтера» и ООО «Авангард» (л.д.19-20), из которых усматривается, чтопоставщик ООО «Альтера» поставлял медицинские пеленки для ухода за лежачими больными производства ООО «Авангард», впитывающая способность которых – 1300 мл.

Из объяснений представителя ответчика ФИО1 в судебном заседании следует, что ФИО2 получала в 2017 году медицинские пеленки только от поставщика ООО «Альтера» производства ООО «Авангард», впитывающая способность которых – 1300 мл., пеленки большей впитываемости истец не получала, от поставленных никогда не отказывалась, в том числе по причине меньшей впитываемости, что истцом не оспаривается.

Как указывалось выше, правоотношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, законодательно урегулированы, и в случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, а также в силу положений ч.6 ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика - ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № обязанности обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации в натуре за указанный период (3,4 квартал 2017 года), в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шарыповского межрайонного прокурора Красноярского края в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 13 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края втечение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Ефремова