Решение № 2-358/2018 2-358/2018~М-303/2018 М-303/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-358/2018

Дело № 2-358/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Цыганок А.В.,

при секретаре Левицкой Н.А.,

с участием представителя истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – главы Влазовичской сельской администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области ФИО2,

а также представителя третьего лица – Муниципального унитарного предприятия «Суражский районный водоканал» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области к Влазовичской сельской администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области о прекращении нарушений санитарного законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Брянской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указало, что Влазовичская сельская администрация является собственником десяти артезианских скважин (<данные изъяты> полномочия по обслуживанию которых были переданы МУП «Суражский водоканал» по договору №7 от 01.01.2017. По результатам плановой проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Брянской области установлено, что в нарушение требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» источники водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины не имеют проектов зон санитарной охраны, включающих в себя определение границ зоны о составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

На основании изложенного, просило: 1) признать незаконным бездействие Влазовичской сельской администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области в части нарушения санитарного законодательства, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин, расположенных по адресам: <данные изъяты>; 2) обязать Дегтяревскую сельскую администрацию прекратить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно - разработать и утвердить проект зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Брянской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава Влазовичской сельской администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области ФИО2 исковые требования не признала, указав, что вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений законодательством отнесен к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

Представитель третьего лица - Муниципального унитарного предприятия «Суражский районный водоканал» (далее МУП «Суражский водоканал») ФИО3 полагал, что требования Управления Роспотребнадзора по Брянской области являются обоснованными, поскольку артезианские скважины находятся на балансе Влазовичской сельской администрации.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Влазовичская сельская администрация зарегистрирована в налоговом органе в качестве юридического лица с <данные изъяты>. Глава сельской администрации ФИО2 наделена правом действовать от имени юридического лица без доверенности (л.д. 9-12).

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ №№, представленным Влазовичской сельской администрацией Суражского района на запрос Управления Роспотребнадзора по Брянской области, на балансе Влазовичской сельской администрации состоят 10 артезианские скважины, из них 2 (населенный пункт <данные изъяты>) находятся в собственности сельского поселения. Проектов зон ЗСО артезианских скважин в сельской администрации не имеется (л.д. 13-14,15).

Данные обстоятельства также подтверждены справкой МУП «Суражский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 16).

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № и акту передачи муниципального имущества, находящего в собственности Влазовичского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Влазовичская сельская администрация Суражского района передала МУП «Суражский районный водоканал» полномочия по обслуживанию и содержанию вышеуказанных артезианских скважин (л.д. 17-18,19,20-24).

МУП «Суражский районный водоканал» наделено правом пользования недрами Суражского района Брянской области в соответствии с лицензией № (л.д. 25-46).

В соответствии с Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с законодательством Российской Федерации недра являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» определяются санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих её поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно представленным материалам, по результатам плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Брянской области в отношении МУП «Суражский водоканал» установлено, что источники водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины, находящиеся на балансе Влазовичской сельской администрации Суражского района не имеют проектов зон санитарной охраны, включающих в себя определение границ зоны и составляющих её поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждения загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (л.д. 47-67).

В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказывать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Представителем ответчика - главой Влазовичской сельской администрации Суражского района представлены письменные возражения от 30.07.2018 №55 на исковые требования Управления Роспотребнадзора по Брянской области, в которых она ссылается на нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района. Решением 7-го заседания Влазовичского сельского Совета народных депутатов 3-го созыва от 10.04.2015 №50 в Устав Влазовичского сельского поселения внесены изменения и данные полномочия исключены из вопросов местного значения сельского поселения. Кроме того, указывает, что осуществление отдельных полномочий органами местного самоуправления возможно только при наличии заключенных соглашений с органами муниципального района и бюджетного финансирования на осуществление переданных полномочий, при этом соглашения о передаче администрацией Суражского района осуществления полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения в администрации Влазовичского сельского поселения не имеется (л.д. 78-87).

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации водоснабжения в границах сельских поселений отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Вместе с тем, согласно информации администрации Суражского района Брянской области от 05.09.2018 №3340, предоставленной на запрос суда, артезианские скважины, расположенные по адресам: Брянская область, Суражский район, п. Каменный, д. Красная Слобода, д. Василевка, с. Косичи, с. Октябрьское, д. Андреевка и <...> и ПМК не находятся в собственности или ином законном основании муниципального образования «Суражский муниципальный район» (л.д. 97-98).

Таким образом, Влазовичской сельской администрацией полномочия по организации водоснабжения в границах сельского поселения не были переданы надлежащим образом администрации Суражского района Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Несмотря на то, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Влазовичская сельская администрация Суражского района передала МУП «Суражский водоканал» полномочия по обслуживанию и содержанию артезианских скважин в соответствии с п. <данные изъяты>. Договора Влазовичская сельская администрация несет ответственность за зону санитарной охраны названных скважин.

Из изложенного выше следует, что в настоящее время источники водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины, расположенные по адресам: <данные изъяты>, состоят на балансе Влазовичской сельской администрации, артезианские скважины, расположенные по адресам: <данные изъяты> состоят на балансе сельской администрации и в соответствии с действующим законодательством Влазовичская сельская администрация несет ответственность за зону санитарной охраны названных артезианских скважин.

Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Брянской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Влазовичской сельской администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области в части нарушения санитарного законодательства, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин, расположенных по адресам: <данные изъяты>.

Обязать Влазовичскую сельскую администрацию Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области прекратить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно - разработать и утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин, расположенных по адресам: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий