Постановление № 5-242/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-242/2019

№ 5-242/19


Постановление

по делу об административном правонарушении

19 июня 2019 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Сутягиной С.А., при секретаре Балтачевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», находящегося по адресу ...

установил:

В ходе постоянного надзора за соблюдением эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г.Ижевска -Дата-, выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно,

1. ... - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на дорожном покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин: 39х52х8см, 72х34х7см, 57х43х9 см, 45х62х6 см;

2. ... - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на дорожном покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин – 76х123х10см, 81х64х8см, 62х98х11см, 227х174х14см, 369х206х16см, 246х189х13 см, 315х213х18см;

3. ... - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на дорожном покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин – 67х102х8см, 55х87х9см, 12х64х7см, 73з64х8см;

4. ... - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на дорожном покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин 110х123х8см, 60х113х6см, 81х53х6см, 65х147х10см, 65х82х6см, 35х53х6см;

5. ... - в нарушение требований в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017на дорожном покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин: 37х43х6см, 27х32х4см;

6. ... - в нарушение требований в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017на дорожном покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин:56х43х6см, 61х47х6см, 71х57х7см, 56х43х6см, 39х52х8см, 72х34х7см, 57х43х9см, 45х62х6см;

7. ... - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на дорожном покрытии проезжей части имеется колея глубиной 5 см;

8. ... - в нарушение требований в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017на дорожном покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин: 415х364х15см, 329х273х12см, 154х113х10см, 66х107х6см, 131х57х7см, 42х85х6см, 64х85х7см;

9. ... - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на дорожном покрытии проезжей части имеют многочисленные повреждения, просадки, выбоины размеры отдельных: 362х254х14см, 309х241х18см, 197х106х10см, 485х359х15см, 309х114х16см, 174х165х7см, 56х43х9см, 115х88х13см.

На указанном участке дороги отсутствовали дорожные знаки, предупреждающие водителей транспортных средств об опасности, а также ограждение опасного участка дороги. Данные недостаток отражен в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Муниципальное казенное учреждение г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – МКУ г.Ижевска «СБиДХ»), являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушения требований ст.ст. 3, 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090).

В соответствии с п.2.1. Устава МКУ г.Ижевска СБДХ учреждение создано с целью выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения территории городского округа.

В силу п.2.2.3. Устава МКУ г.Ижевска СБДХ в обязанности учреждения входит обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающим безопасность эксплуатации и безперебойный безопасный проезд по ним.

С учетом указанных нормативных правовых актов на МКУ Ижевска СБДХ возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния участков автомобильных дорог на территории Ижевска нормативным документам.

Во исполнение указанной обязанности заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения и сооружений на них. Однако, неудовлетворительное эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии должного контроля за их исполнением. МКУ Ижевска СБДХ, ответственным в силу занимаемого положения не предприняты должные меры, направленные на контроль исполнения муниципальных контрактов, как следствие, повлекших ненадлежащее содержание дорог общего пользования на территории района, что также в свою очередь повлекло нарушение требований пунктов 5.2.4. (таблицы 5.3.) ГОСТ Р 50597-2017 на вышеуказанном участке дороги., что свидетельствует о наличии признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. КоАП РФ в бездействии МКУ Ижевска СБДХ.

В судебном заседании представитель МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ФИО1, действующая по доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, поддержав письменные пояснения, в случае назначения наказания просила снизить размер штрафа, в связи с дефицитом бюджета предприятия, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание не явился представитель административного органа, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, суд полагает возможным рассмотреть материал в отсутствии представителя.

Выслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

«ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги. Аавтомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 26 сентября 2017 года, 1245-ст. взамен ГОСТ Р 50597-93) устанавливает требования к параметрам и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - улиц и дорог городов и сельских поселений (далее железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества охрану окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

Выявленные несоответствия требованиям Федеральных законов и ГОСТ приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки в содержании проезжих частей и пешеходных переходов могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения МКУ г. Ижевска «СБиДХ» к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий МКУ г. Ижевска «СБиДХ» не имеется.

Действия МКУ г. Ижевска «СБиДХ» квалифицирую по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Виновность МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в совершении указанного правонарушения не вызывает сомнений, учреждение, являясь ответственным лицом за содержание указанных автомобильных дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не только не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения требований ГОСТ Р 50597-2017, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые МКУ г.Ижевска «СБиДХ» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Позиция представителя юридического лица о недостаточности финансирования не влияет на квалификацию действий учреждения, поскольку из характера нарушений не следует необходимость дополнительного финансирования, достаточен лишь надлежащий контроль обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, принятие МКУ г. Ижевска «СБиДХ» мер по устранению выявленных нарушений, финансовое положение организации, считаю возможным назначить МКУ г.Ижевска «СБиДХ» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то обстоятельство, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

№
№

№

№

№
№

№
В соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья С.А.Сутягина