Решение № 2-974/2020 2-974/2020~М-328/2020 М-328/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-974/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Наседкиной Е.В., при секретаре Багрянской В.А., с участием истца ФИО1, представителей ответчиков – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж о признании незаконным отказа признания нуждающимся в получении жилого помещения и постановки в очередь на получение жилого помещения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав, что он проходил военную службу в в/части 17954 и был уволен в запас по ст. 49 ч. 2 абз. 2 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. 1993 года) - <данные изъяты> Выслуга лет на момент увольнения с военной службы составила свыше 15 лет в календарном исчислении и свыше 17 лет в льготном исчислении. Из списков воинской части истец были исключен приказом командира в/части 17954 № 256 от 4 ноября 1994 года, впоследствии убыл к месту постановки на воинский учет в Советский РВК гор. Воронежа. С декабря 1994 года по настоящее время он проживает в <адрес> по адресу: <адрес>. В указанный период, истец в приватизации жилых помещений не участвовал, в собственности у него жилых помещений нет и не было. От Министерства обороны и органов местного самоуправления, он жилые помещения в собственность, по договору социального найма, а также субсидии или земельные участки, не получал. При увольнении с военной службы истцу никто не сообщил, имею ли он право на обеспечения жилым помещением от МО РФ или органа местного самоуправления. 23.10.2019 г. она узнал, что на момент увольнения с военной службы в 1994 году регулирование вопроса обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, осуществлялось Законом Российской Федерации от 22.01.1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих». В соответствии с положениями ч. 6 ст. 15 указанного закона, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Кроме того, из п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. ФЗ от 2.11.2013 года №297, от 24.11.2014 №360) следует, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета органами местного самоуправления. Истец, по указанным выше причинам, не встал на учет нуждающихся в улучшении жилого помещения по месту своего жительства и не воспользовался правом на жилище, предусмотренного ст. 40 Конституции РФ. В октябре 2019 года он обратился в Департамент жилищного обеспечения МО РФ, который сообщил письмом от 07.11.2019 года том, что вопрос жилищного обеспечения находится в компетенции органов местного самоуправления. В ноябре 2019 года он обратился к главе администрации г.о.г. Воронежа с просьбой о признании его нуждающимся в получении жилого помещения и о постановке в очередь на получение жилого помещения. Однако ответом от 09.01.2020 года из Управления жилищных отношений Администрации городского округа гор. Воронеж ему пришел отказ в удовлетворении требований. Полагает данный отказ нарушающим его конституционное право на обеспечение жилым помещением. Просит признать отказ Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж от 09.01.2020 года №13429942, о не признании его - ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения и постановки в очередь на получение жилого помещения отменить, как незаконный; обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж признать его - ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения, поставив в очередь на получение жилого помещения в гор. Воронеже и обеспечить жилым помещением в установленный срок.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж ФИО2, ФИО4 просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.85-93).

Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Частью 3 ст. 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане должны быть не только признаны нуждающимися в жилых помещениях, но и относиться к одной из категорий, указанных в ст. 49 ЖК РФ.

Нуждаемость в жилых помещениях в соответствии с п.7 Правил определяется по основаниям ст.51 ЖК РФ: гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходил военную службу и приказом командира войсковой части 55345 №097 от 04.10.1994 г. был уволен в запас по ст. 49 ч. 2 абз. 2 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» - <данные изъяты> (л.д. 17-20, 21).

Приказом командира в/части 17954 №256 от 04.11.1994 г ФИО1 был исключен из списков личного состава воинской части, с направлением на воинский учет в Советский РВК гор. Воронежа (л.д.22).

На момент увольнения с военной службы выслуга лет ФИО1 составила свыше 15 лет в календарном исчислении и свыше 17 лет в льготном исчислении.

Из представленных документов также усматривается, что во время прохождения военной службы ФИО1 жильем не обеспечивался (л.д.25-28).

По состоянию на 31.01.2020 г. в собственности у истца жилых помещений не имеется (л.д.15).

ФИО1 с 15.10.2012 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.16).

В письме от 07.11.2019 г. Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ по обращению истца дал ответ том, что вопрос жилищного обеспечения находится в компетенции органов местного самоуправления (л.д.13-14).

В ноябре 2019 г. истец обратился к главе администрации г.о.г. Воронежа с просьбой о признании его нуждающимся в получении жилого помещения и о постановке в очередь на получение жилого помещения. Однако ответом от 09.01.2020 года из Управления жилищных отношений Администрации городского округа гор. Воронеж ему пришел отказ в удовлетворении требований по основаниям, указанным в п.2.1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 он не становился (л.д.8-12).

Права и свободы военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов и семей, определяет Федеральный Закон Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 данного закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся ь жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы.

Единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, установлены Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила) (постановление правительства РФ от 06.09.1998 № 1054).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городском округе город Воронеж осуществляется посредством предоставления гражданам муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 № 627.

Пунктом 2.6.1 вышеназванного Административного регламента определен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления данной муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, к таким документам, в том числе, отнесены документы, подтверждающие факт отнесения заявителя и (или) членов его семьи к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законом или законом Воронежской области (при постановке на учет граждан, отнесенных к данным категориям).

Судом установлено, что ФИО1 не состоял в администрации городского округа город Воронеж на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 января 2005 года.

ФИО1 не относится к гражданам, уволенным с военной службы, изменившим место жительства и принятым в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, в связи с тем, что место жительства он не менял, с 1994 года проживает в г. Воронеже.

Таким образом, ФИО1 не может быть отнесен к категории граждан, определенной Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», имеющей право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и соответственно, не имеет права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по категории: граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответ управления жилищных отношений от 09.01.2019 не является отказом истцу в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Указанный ответ дан истцу в рамках ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержит разъяснения положений действующего законодательства в целях соблюдения процедуры постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не содержит оснований отказа в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренных ст. 54 ЖК РФ.

Порядок ведения органами местного самоуправления в Воронежской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Воронежской области от 30.11.2005 № 71-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 71-03 для принятия на учет гражданин подает в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление с указанием состава семьи по форме, установленной органом местного самоуправления.

В городском округе город Воронеж принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма осуществляется посредством предоставления гражданам муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 № 627.

Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по реализации указанной муниципальной услуги, а также регулирует отношения, возникающие между заявителями и администрацией городского округа город Воронеж в связи с предоставлением данной муниципальной услуги. Административным регламентом установлена форма заявления о принятии граждан на учет, определены исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для представления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Случаи и формулировка отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ч. 1 ст. 4 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 71-03, п. 2.8 Административного регламента.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления, суд не вправе подменять государственные органы, органы местного самоуправления при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Учитывая изложенное, управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж возражает на требование ФИО1 об обязании управления жилищных отношений признать ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения, поставить ФИО1 в очередь на получение жилого помещения в гор. Воронеже.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) 2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне. Перечень соответствующих заболеваний установлен приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

ФИО1 не представлял в управление жилищных отношений администрации городского округа <адрес> документы, подтверждающие право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> жилые помещения в нем городской межведомственной комиссией не признавались непригодными для проживания в установленном законом порядке (постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

ФИО1 не относится к категории граждан, установленной ст. 1 Закона Воронежской области от 01.11.2011 № 159-03 «О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области».

Таким образом, основания для обеспечения ФИО1 жилым помещением отсутствуют.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, суд полагает, что оснований для признания незаконным отказа Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж в части непризнания ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения и постановки в очередь на получение жилого помещения, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж о признании незаконным отказа признания нуждающимся в получении жилого помещения и постановки в очередь на получение жилого помещения, возложении обязанности - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22.09.2020 г.

Судья Е.В. Наседкина

1версия для печати