Решение № 2-422/2017 2-422/2017~М-307/2017 М-307/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-422/2017

Дело № 2-422/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Бондаревой Е.М.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Долонько Н.В.,

представителя третьего лица - ГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» ФИО1, действующей по доверенности № _______ от ____/____/_____,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Климовского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ямочный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

И о. прокурора Климовского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просил признать бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения пгт Климово №15 228 551-ОП-МП-002 по ...................... и ...................... ......................, незаконным, обязать ответчика произвести ямочный ремонт дорожного покрытия вышеуказанной автомобильной дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска он указал, что в результате проведенной проверки в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ. Было установлено, что автомобильная дорога по ...................... и ...................... ...................... №15 228 551-ОП-МП-002 является дорогой общего пользования местного значения обычного типа 4 категории с асфальтобетонным покрытием. Дорожное покрытие дороги имеет ямочность, затрудняющую движение транспортных средств. Произведенный выборочный замер выбоин на указанном дорожном покрытии показал, что размеры выбоин превышают допустимые нормы.

В судебное заседание не явился представитель ответчика - администрации Климовского района Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском согласился.

Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика - администрации Климовского района Брянской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, предоставившего заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и выразившего свое отношение к иску.

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Брянской области Долонько Н.В. просила удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица - ГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» ФИО1, действующая по доверенности, с иском прокурора Климовского района Брянской области согласна, полагает, что ответчик обязан в течение 6 месяцев провести ямочный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги.

Суд, выслушав помощника прокурора Климовского района Брянской области, представителя третьего лица, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от дата N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 6 статьи 3 указанного закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно решению Совета народных депутатов пгт. Климово от 05.10.2015 года № 3-29 «О ликвидации Администрации пгт. Климово», Администрация пгт. Климово находится в стадии ликвидации, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Из решения Совета народных депутатов пгт. Климово от 25.12.2015 года № 3-56 «О наделении Администрации Климовского района Брянской области полномочиями финансового органа» следует, что 01.01.2016 года Администрация Климовского района наделена полномочиями финансового органа.

Пунктом 1.2 статьи 23 Устава городского поселения пгт. Климово установлено, что исполнение полномочий Администрации пгт. Климово - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского поселения пгт. Климово - возлагается на Администрацию Климовского района Брянской области.

Согласно пункту 5 статьи 39 Устава Климовского района, на Администрацию Климовского района возлагается исполнение полномочий администрации муниципального образования городское поселение пгт. Климово.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с дата на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 3.1.2 закрепил, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что спорные участки дорог относятся к числу дорог общего пользования местного значения городского поселения пгт Климово Брянской области, что подтверждается постановлением администрации Климовского района Брянской области №136 от 15 февраля 2017 года.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного закона).

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 данного закона).

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования администрацией Климовского района Брянской области осуществляется ненадлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Факт несоответствия спорных участков дороги местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-93 подтверждается Информацией МО МВД РФ «Новозыбковский» от 17 апреля 2017 года №53/5789.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных и.о. прокурора Климовского района Брянской области требований и возлагает на администрацию Климовского района Брянской области обязанность организовать работы по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление и.о. прокурора Климовского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ямочный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Климовского района Брянской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения пгт Климово №15 228 551-ОП-МП-002 по ...................... и ...................... ......................, незаконным.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области произвести ямочный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения пгт Климово №15 228 551-ОП-МП-002 по ...................... и ...................... ...................... в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд Брянской области.

Судья Маркова Л.С.