Постановление № 5-1-81/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-1-81/2020

Дело № 5-1-81/2020

УИД 73RS0013-01-2020-002976-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область 07 сентября 2020 года

<...>

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Арискин В.Н.,

с участием Андреевой Л..Ю.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1,

**.**.**** года рождения, уроженки ***, гражданки РФ, имеющей высшее образование, состоящей в браке, работающей юрисконсультом в ООО «Бриз», зарегистрированной и проживающей по адресу: ***,

по ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 01-04 от 30.07.2020г. ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

16.07.2020г. в 09 часов 47 минут ФИО1 по адресу: ФИО2 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Установлен факт нарушения Правил поведения при введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности (ред. от 13.06.2020 №100), п.2.2.2 Санитарно-гигиенических требований и порядка допуска работников (Приложение № 3 к указу Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020г. №19) (отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания у сотрудников и посетителей магазина «Золотая рыбка», а также отсутствует ежедневное измерение температуры тела у сотрудников, последняя запись в журнале - 13.07.2020г.).

Согласно данному протоколу она привлекается к административной ответственности как должностное лицо, а именно как заместитель директора по правовым вопросам ООО «Бриз».

При рассмотрении дела ФИО1 вину не признала, пояснила, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, так как она не является субъектом данного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Она на дату совершения вменяемого правонарушения не являлась заместителем директора по правовым вопросам ООО «Бриз», такая должность в этой организации отсутствует. Она занимает в этой организации должность юрисконсульта с 02.07.2018г. по настоящее время. Она как юрисконсульт не являлась тем лицом, кто отвечал за исполнение тех обязанностей, за неисполнение которых она привлекается к административной ответственности по настоящему делу. Исполнение указанных в протоколе об административной правонарушении обязанностей в данном магазине в указанный период было возложено на заведующую этим магазином Н.

Заслушав пояснения ФИО1, исследовав доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по данному делу по следующим основаниям.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1-4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1, 3 и 4 ст.28.6 КоАП РФ.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном ФИО1 вменяется административное правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из этого следует, что протокол составлен неправильно, так как описание в нем события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.

Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Протокол об административном правонарушении по этому делу содержит существенные недостатки, поскольку из описанного в протоколе существа нарушения не представляется возможным установить и конкретизировать, какие именно пункты (подпункты) Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417, были нарушены ФИО1

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении неправильно указано наименование этих Правил.

При этом необходимо учитывать период действия Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», поскольку на момент совершения вменяемого административного правонарушения редакция указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 от 13.06.2020 № 100, как указано в протоколе об административном правонарушении, утратила силу. Более того п. 2.2.2. Санитарно-гигиенических требований и порядка допуска работников содержится в приложении № 4 к указу Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020г. №19, а не в приложении № 3, как указано в протоколе.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно копии свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения и выписки из ЕГРЮЛ от 27.08.2020 ООО «БРИЗ» расположено по адресу: ***, с 18.05.2018г. состоит на учете в налоговом органе. (л.д. 31-34)

Согласно копии штатного расписания ООО «Бриз», действующей с 02.07.2018г., в штатном расписании данного юридического лица отсутствует должность заместителя директора по правовым вопросам, имеется должность юрисконсульта (1 единица), должности заведующего (4 единицы). (л.д. 36)

Из копии приказа ООО «Бриз» "О работе во время режима повышенной готовности" от 30 марта 2020 года № 25, содержащего копии подписей сотрудников об ознакомлении с ним, следует, что ответственными за исполнение обязанностей неукоснительно исполнять меры профилактики заражения коронавирусной (COVID-19) и других инфекций как во время нахождения на рабочем месте, так и вне его; на рабочем месте обязательно применять средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки и другие средства индивидуальной защиты); завести журнал обработки входящей корреспонденции, были назначены в торговых павильонах, магазинах - заведующие магазином, старшие продавцы, продавцы; в офисе - начальники отделов. (л.д. 26-27)

Возложение таких обязанностей на заведующую магазином согласуется и с должностной инструкцией заведующей магазина ООО «Бриз» от 02.07.2020г. (л.д. 28)

Согласно выписки из приказа от **.**.**** Н. принята заведующей магазином «Золотая Рыбка» в ООО «Бриз» с **.**.**** (Приказ №*** от **.**.****). (л.д. 29)

Согласно копии приказа от 30 марта 2020 г. «О мерах по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19)» ответственной за ношение, выдачу масок покупателям, ограничение покупателей в торговом зале в зависимости от площади в магазинах, торговых павильонах в данном магазине назначена Н., о чем имеется ее подпись. (л.д. 23-24)

Из выписки из приказа №*** от **.**.****. ФИО1 принята на должность юрисконсульта в ООО «БРИЗ» с 02.07.2018г. (л.д. 37)

Согласно копии должностной инструкции юрисконсульта ООО «Бриз» от 02.07.2018 г. в должностные обязанности юрисконсульта не входит исполнение обязанностей, указанных в данном протоколе об административном правонарушении. (л.д. 25)

Как усматривается из материалов дела, должностное лицо административного органа нарушило порядок составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ей правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как она не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по настоящему административному делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Мелекесский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Арискин