Постановление № 5-1-81/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-1-81/2020

Дело № 5-1-81/2020

73RS0014-01-2020-000495-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2020 года р.п.Павловка

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Ханбекова Н.М., при секретаре Джаббаровой Н.Ж., рассмотрев в порядке статьи 29.5 КоАП РФ в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Государственного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница», юридический и почтовый адрес: Ульяновская область, Николаевский район, р.<...>, зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России № 5 по Ульяновской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ГУЗ «Николаевская РБ» ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, где указано следующее. При проведении санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания, установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. юридическим лицом ГУЗ «Николаевская РБ» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: - нарушение главы XII п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; нарушение главы III п. 3.7 MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID - 19».

Не представлено документальное подтверждение обеззараживания воздуха в помещениях терапевтического отделения, флюорографического кабинета, пищеблока, регистратуры, кабинета эндокринологии, кабинета хирургии нарушение главы IY п. 4.4, п. 6.3 MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID - 19».

Не организовано проведение обеззараживания воздуха в присутствии людей с применением технологий прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение в вестибюле, коридорах - ожидальнях поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ». Для обеззараживания воздуха указанных помещений используется передвижной бактерицидный облучатель ОБМ-450 каждые 2 часа по 20 минут, нарушение п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

На ДД.ММ.ГГГГ на территории ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует крытая площадка для дезинфекции транспорта. Транспорт дезинфицируется на площадке перед отделением скорой неотложной помощи, что является нарушением раздела I п.2.16 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Зона приема больных с температурой и симптомами ОРВИ развернута на 1-м этаже, 2 кабинета (кабинет инфекционных заболеваний и кабинет фтизиатра), холл-ожидальная. Вход организован отдельно от общего приема поликлиники. Переход от чистой зоны в холл- ожидальную для температурящих (со стороны поликлиники) занавешен полиэтиленовой пленкой- не герметично, имеется зазор между пленкой и полом, при сквозняке пленка «взлетает», что не позволяет соблюдение биологической безопасности в чистой зоне поликлиники.

Администрацией ГУЗ «Николаевская РБ» при развертывании инфекционного госпиталя для работы с пациентами с новой коронавирусной инфекцией КОВИД-19 не проведены мероприятия по подготовке инфекционного отделения к работе с инфекцией II класса опасности. Согласно Санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» п. 1.2. новая коронавирусная инфекция (COVID -19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS - CoV 2). Вирус SARS - CoV -2 в соответствие с санитарным законодательством РФ отнесен ко II группе патогенности.

Переход из грязной зоны в чистую на момент осмотра помещений ДД.ММ.ГГГГ осуществляется непосредственно через негерметичные двери (имеются зазоры между двумя створками двери, между полом и дверью). Санитарный пропускник или помещение, оснащенное раковинами и бактерицидными облучателями открытого типа для надевания, а также для снятия и дезинфекции защитной одежды организован не на границе зон, а, на момент осмотра, организован в чистой зоне (нарушение СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" п.5.3).

Для госпитализации пациентов в грязной зоне развернуты 5 палат на 4-6 коек. Палаты - полубоксы. Не соблюдаются гигиенические требования к площади палат на 1 койку в стационарах инфекционного профиля (составляет менее 8 кв.м) и размещении коек на расстоянии не менее 1,5-2 метра друг от друга.

Персонал отделения свободно по необходимости перемещается из грязной зоны в чистую без соблюдения требований биологической безопасности при оказании медицинской помощи больным COVID-19. (нарушение СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и.5.3).

Лабораторное обследование персонала в целях выявления вируса 2019-nCoV в плановом порядке при поступлении на работу, далее - однократно каждые 7 дней до 07.10.2020 не проводились (нарушение СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" п.3.1.1,п.3.1.2, п.5.8).

Не предоставлено для обозрения документальное подтверждение дезобработки термометров при их дополнительном использовании у пациентов более 8 человек и персонала отделения (нарушение СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" п.4.4).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ГУЗ «Николаевская РБ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения признает в полном объеме. Приняты меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, информация предоставлена в суд и в Роспотребнадзор.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные материалы дела, и, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ГУЗ «Николаевская РБ» в инкриминируемом правонарушении подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4), распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7), актом № от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологического расследования (л.д.8-19). Вышеназванные письменные материалы дела полностью согласуются между собой, оснований не доверять им у суда не имеется.

В соответствии с "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020), п.4.4. Мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: - соблюдение противоэпидемического режима в медицинских организациях, в организациях социальной сферы, пенитенциарной системы, в образовательных организациях, переход на дистанционное обучение; п.6.3. Текущую дезинфекцию в очаге (в присутствии больного) проводят в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей рекомендуется обрабатывать с использованием технологий и оборудования, разрешенных к применению в установленном порядке, на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) в соответствии с действующими методическими документами.

В соответствии с СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63, п.7.8 в медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

В соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, п.2.16. инфекционные, кожно-венерологические, акушерские, детские, психосоматические, радиологические отделения, входящие в состав многопрофильных лечебных учреждений, размещаются в отдельно стоящих зданиях. К инфекционному отделению предусматривается отдельный въезд (вход) и крытая площадка для дезинфекции транспорта. При соответствующей планировочной изоляции и наличии автономных систем вентиляции допускается размещение указанных подразделений в одном здании с другими отделениями, за исключением противотуберкулезных подразделений. Для инфекционного отделения необходимо предусматривать отдельный вход.

В соответствии с СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, п.1.2. Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности, п.3.1.1. К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:- лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения);- лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, в ходе медицинского наблюдения и при отсутствии клинических проявлений на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта с больным COVID-19;- лиц с диагнозом "внебольничная пневмония";- работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19;- лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы, п.3.1.2. К приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: - лиц старше 65-ти лет, обратившихся за медицинской помощью с респираторными симптомами; - работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG); - работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19, п.4.4. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных), п.5.3. Больные с внебольничной пневмонией должны направляться в медицинскую организацию, переведенную в режим функционирования инфекционного стационара (персонал работает в СИЗ постоянно в режиме соответствующей текущей дезинфекции) и имеющую необходимое материально-техническое оснащение для оказания специализированной и реанимационной помощи. При отсутствии возможностей направления этих групп в отдельные медицинские организации, возможно проведение "зонирования" (разделения зон) для вышеуказанных категорий пациентов внутри стационара, разделенных этажностью или коридорами. В медицинских организациях для оказания помощи вышеуказанным категориям больных выделяется "чистая" зона для персонала, вход в которую должен осуществляться через санитарный пропускник или быть огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средствам. Перед входом в "грязную" зону рекомендуется разместить большое зеркало для контроля персоналом применения СИЗ. На границе указанных зон выделяется помещение для снятия использованных СИЗ (для дезинфекции и обработки или последующей утилизации при использовании одноразовых комплектов). Прием больных осуществляется непосредственно в палату, п.5.8. Работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд находит вину ГУЗ «Николаевская РБ» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих доказанной, и квалифицирует его действия по ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, являются тяжелое финансовое положение юридического лица, признание вины юридического лица его представителем в ходе рассмотрения дела, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по делу не установлены.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, смягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным назначить ГУЗ «Николаевская РБ» наказание в виде штрафа, не находит оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п.3.3. ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает возможным при назначении наказания применить положения ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ГУЗ «Николаевская РБ» в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет № <***> Отделение Ульяновск, БИК 047308001, ОКАТО 73225000000, ОКТМО 73625000, КБК 14111601061010003140, назначение платежа – административный штраф.

Разъяснить представителям юридического лица, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Николаевский районный суд Ульяновской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, согласно ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М.Ханбекова