Решение № 3А-645/2025 3А-93/2026 3А-93/2026(3А-645/2025;)~3М-447/2025 3М-447/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 3А-645/2025

Дело № 3а-93/2026 (3а-645/2025)

УИД: 05OS0000-01-2025-000591-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2026 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ермаковой О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее – Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы.

В последующем, в целях актуализации Программы в постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> №, неоднократно вносились изменения, в том числе, постановлением Правительства от <дата> № и постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, которые опубликованы в официальном печатном издании «Дагестанская правда», 2014, 22 апреля, №; Собрание законодательства <...>, №, ст. 811; 2015, №, ст. 210; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 21 июля, №; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 29 декабря, №; 2020, 3 февраля, №; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2020, 14 октября, №; 2021, 5 мая, №; 2022, 11 апреля, №; 20 декабря, №; 2023, 5 мая, №; 26 декабря, №; 2024, 14 октября, №).

В настоящее время постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> № действует в редакции от <дата>

ФИО1 У.Я. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании недействующей позиции 2641 (подраздела 887) приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2046 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой системы теплоснабжения (3) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2029-2031 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по утеплению и ремонту фасада (10) с планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2038-2040 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2038-2040 гг.;

- исключения работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг.

Возложении на Правительство Республики Дагестан обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований указав, что Правительством Республики Дагестан фактически внесены изменения, которые предусматривают исключение и перенос определенных видов работ на более поздние сроки, при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на такое исключение и перенос. Данными изменениями нарушаются права административного истца как собственника жилого помещения тем, что денежные средства по взносам на капитальный ремонт аккумулируются, но в конечном итоге остается неопределенным срок проведения капитального ремонта, перечень работ по нему, поскольку при актуализации каждый год вносятся значительные изменения, оттягивающие или сокращение проведения капитального ремонта.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Администрация г. Махачкалы, ООО «УО-20», также привлечен к участию в деле прокурор Республики Дагестан.

На административное исковое заявление от представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО4, действующей по доверенности, поступило возражение, в котором содержится просьба отказать в иске, поскольку переносы капитального ремонта конструктивных элементов в многоквартирных домах на более поздние периоды связаны с необходимостью проведения неотложных работ в многоквартирных домах с более высоким процентом износа конструктивных элементов требующих безотлагательного ремонта.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 У.Я., представитель ответчика Правительства Республики Дагестан, представители заинтересованных лиц, извещенные о времени, дате и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, в соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти или местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта российской Федерации в области жилищных отношений отнесено, в том числе, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (ч. 8.3 ст. 13 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В ст. 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч.ч. 1ч.ч. 1 и 3 ст. 168 ЖК РФ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 61 п. 2 с. 26.3 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, что следует из положений ч. 6 ст. 168 ЖК РФ.

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от <дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан» (далее - Закон РД от <дата> №).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 2.2 Закона РД от <дата> №, к полномочиям Правительства Республики Дагестан в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества относится установление порядка подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, порядка внесения изменений в такую программу, в том числе на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, а также требований к такой программе.

В силу ч. 6 ст. 11 Закона РД от <дата> № для формирования региональной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ежегодно не позднее 1 апреля года, предшествующего планируемому, представляют в органы местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Орган местного самоуправления обобщает поступившую информацию в установленном уполномоченным органом порядке, а также собирает информацию о многоквартирных домах, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный ч. 6 настоящей статьи. Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления в орган государственного жилищного надзора Республики Дагестан не позднее 15 мая года, предшествующего планируемому (п.7 ст. 11 Закона РД от <дата> №).

На основании п. 8 ст. 11 Закона РД от <дата> №, орган государственного жилищного надзора Республики Дагестан на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, и результатов мониторинга технического состояния подготавливает предложения, содержащие сведения, необходимые для разработки проекта региональной программы капитального ремонта, которые направляются в уполномоченный орган не позднее 15 июня года, предшествующего планируемому.

В силу п.п. 9 и 10 ст. 11 Закона РД от <дата> №, уполномоченный орган на основании предложений, представленных органом государственного жилищного надзора Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня их поступления подготавливает проект региональной программы капитального ремонта и направляет его на утверждение в Правительство Республики Дагестан, которое в свою очередь утверждает региональную программу не позднее одного месяца с даты поступления ее проекта от уполномоченного органа.

Изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся не реже чем один раз в год в порядке, предусмотренном ч.ч.6-10 настоящей статьи (п. 11 ст. 11 Закона РД от <дата> №).

Согласно ст. 59 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» официальным опубликованием нормативного правового акта органов государственной власти Республики Дагестан считается первая публикация его полного текста в газете «Дагестанская правда» или в периодическом печатном издании «Собрание законодательства Республики Дагестан» либо первое размещение (опубликование) на интернет-портале правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru) в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, или «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет"» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Республики Дагестан в пределах полномочий данного органа, в установленной форме, при соблюдении порядка принятия, введения в действие и опубликования, что административным истцом не оспаривается.

Между тем, судом установлено, что оспариваемым постановлением от <дата> № вносились изменения Программу в части перечня и сроков выполнения отдельных видов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Махачкала, <адрес>А, собственником жилого помещения в котором является административный истец, на более поздние сроки.

Как усматривается из материалов административного дела административный истец ФИО1 У.Я. с <дата> по настоящее время является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Махачкала, <адрес>А.

Согласно представленным Государственной жилищной инспекции РД сведениям, многоквартирный жилой <адрес>А по <адрес> г. Махачкалы, является 1991 года постройки, кирпичный, 5-ти этажный, 3-х подъездный. Общий износ жилого дома составляет 32 процента.

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления от <дата> №, позиция 2147 подраздела 742 г. Махачкала) многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Махачкала, <адрес>А, был включен в Перечень с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2017-2019 г.г. – ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); утепление и ремонт фасада (10); в плановый период 2020-2022 г.г. - ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3), ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) и ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9); в плановый период 2029-2031 г.г. – ремонт внутридомовой системы водоотведения (5); в плановый период 2038-2040 г.г. - ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

В последующем, постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2046 г.г.» была осуществлена актуализация Программы, в утвержденной редакции которой в отношении вышеуказанного многоквартирного дома (позиция 2641 подраздела 887) были установлены следующие сроки и виды ремонтных работ: в плановый период 2032-2034 г.г. - ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3), ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) и ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (5); в плановый период 2035-2037 г.г. - ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), утепление и ремонт фасада (10) и ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9); в плановый период 2038-2040 г.г. - ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

Таким образом, в результате изменений, внесенных в Программу постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, произошло сокращение объема ранее запланированных Программой (в редакции постановления от <дата> №) ремонтных работ и увеличение срока их проведения, в том числе, оспариваемых административным истцом.

В силу ч. 3 ст. 168 ЖК РФ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 13 Закона РД от <дата> №, очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме. Также исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 4 ст. 13 Закона РД от <дата> №, очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, по результатам проведенного обследования технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при внесении изменений в региональную программу в соответствии с требованиями ЖК РФ на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.

По общему правилу, установленному ч.4 ст. 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежит расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в ч. 8 ст. 15 Закона республики Дагестан от <дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

Между тем, судом установлено, что решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) сроков капитального ремонта и сокращении объёма ранее запланированных Программой работ, общим собранием собственников помещений многоквартирного <адрес>А по <адрес> г. Махачкалы не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено.

Предусмотренных ч. 4 ст. 168 ЖК РФ обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы административного ответчика Правительства Республики Дагестан относительно обоснования отсутствия необходимости в принятии решения о переносе сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Махачкала, <адрес>А, ввиду необходимости проведения неотложных работ в многоквартирных домах с более высоким процентом износа конструктивных элементов требующих безотлагательного ремонта, суд находит необоснованными, поскольку в нарушение положений ч. 9 ст. 213 КАС РФ, не представлено доказательств наличия подобных фактических обстоятельств.

Кроме того, федеральное законодательство не предусматривает возможности переноса срока выполнения работ по капитальному ремонту и сокращения их объема в отсутствии решения общего собрания собственников многоквартирного дома по мотиву необходимости проведения капитального ремонта в иных многоквартирных домах.

В соответствии со сведениями о техническом состоянии многоквартирного по адресу: г. Махачкала, <адрес>А, данный дом, введенный в эксплуатацию в 1991 году, имеет общий износ 32 %, требуется капитальный ремонт. Однако в результате проведенной актуализации капитальный ремонт данного жилого дома и всех инженерных систем перенесен на более поздние сроки.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) произведены произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований, противоречат ч. 4 ст. 168 ЖК РФ, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать недействующими в части позиции 2641 (подраздела 887) Приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в редакции Постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2046 годы» в части переноса сроков и исключения части ремонтных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, а именно:

- - переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой системы теплоснабжения (3) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2029-2031 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по утеплению и ремонту фасада (10) с планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2038-2040 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2038-2040 гг.;

- исключения работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность внести изменения в постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014- 2046 годы» в части переноса сроков ремонтных работ и исключении части из них в многоквартирном доме, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>А.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено - <дата>

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан О.А. Ермакова