Решение № 12-254/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-254/2020

Дело № 12-254/2020


РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Максютов Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Водоснабжающая компания» (далее по тексту АО «ВСК») ФИО1 ФИО7 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес>, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 ФИО8. №-О/НР от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении юридического лица АО «ВСК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес>, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 ФИО8. №-О/НР от ДД.ММ.ГГГГг., юридическое лицо – АО «ВСК» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ Управлением совместно со специалистом филиала «ЦЛАТИ по Республики Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на территории производственной площадки № АО «ВСК», расположенной по адресу: РБ, <адрес>, был произведен отбор проб отходов — «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки хоз.-бьгговых и близких к ним по составу производственных вод», для определения класса опасности отхода. Отобранные отходы накапливается на иловой площадке Ns1 и площадке обезвоженного осадка, который предварительно проходит через центрифугу с целью обезвоживания.

АО «ВСК» с ДД.ММ.ГГГГ ведет учет вывода сброженного осадка (осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод».

В журналах учета в области обращения с отходами должны отражаться фактические массы образования отходов и дальнейшее движении данных отходов. Данные по выше перечисленным отходам в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018 г и журналам за 1-4 кварталы 2018г и 1-3 кварталы 2019г у АО «ВСК» отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 31.1, ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», ч. 1,2 и 3 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления» АО «ВСК» (80-0102-000792-П) осуществляет хозяйственную деятельность на производственной площадке № 1 «Цех БОС», образуя отходы IV класса опасности – «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки хоз. – бытовых и близких к ним по составу производственных вод» в отсутствии нормативов образования данных отходов и лимитов на их размещение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

Не согласившись с данным постановлением, директор АО «ВСК» ФИО1 ФИО7 подал жалобу об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на том основании, что на территории производственной площадки № АО «ВСК», расположенной по адресу: РБ, <адрес>, был произведен отбор проб осадков: - «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод»; - «обезвоженный осадок сточных вод образующийся при мех. и биологической очистки хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод». В протоколе и акте отбора проб осадков Заявитель указал, что это не отходы, а промежуточные осадки.

Согласно п.2.3 постоянного технологического регламента БОС АО «ВСК», вышеуказанные осадки образуются на БОС в результате сбраживания смеси сырого осадка первичных отстойников и избыточного активного ила из вторичных отстойников в сооружениях аэробной стабилизации, а затем направляется на иловые площадки и площадки обезвоженного осадка для обезвоживания. Осадки представляют собой вещество, похожее на влажную почву, но более легкую по массе от темно-серого до черного цвета.

Таким образом, все отобранные осадки обезвоживаются на иловой площадке. Иловые площадки предназначены для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, образующегося и механической и биологической очистке хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных сточных вод. По истечении трех лет, после полного обезвоживания осадка образуется отход: ил стабилизированный, который передается для размещения на объект размещения отходов. Таким образом, вышеуказанные осадки не являются отходами.

В судебном заседании представитель АО «ВСК» по доверенности ФИО3 ФИО12 ФИО4 ФИО11. жалобу поддержали, просили удовлетворить, по доводам изложенных в жалобе.

В судебном заседании представитель Южно-Уральского межрегионального управления ФИО5 ФИО13. возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуют отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления», для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативны образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ. Управлением совместно со специалистом филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на территории производственной площадки № АО «ВСК», расположенной по адресу: РБ, <адрес>, был произведен отбор проб отходов — «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки хоз.-бьгговых и близких к ним по составу производственных вод», для определения класса опасности отхода. Отобранные отходы накапливается на иловой площадке Ns1 и площадке обезвоженного осадка, который предварительно проходит через центрифугу с целью обезвоживания.

Согласно протоколам результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ 19 г. № и №, пробы отходов - «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовьх и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженньй осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» относятся к IV классу опасности.

Согласно п.2.3 Постоянного технологического регламента Цеха БОС, утвержденного директором АО «ВСК» ФИО7 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг, данные отходы образуются на биологических очистных сооружениях в результате сбраживания смеси сырого осадка первичных отстойников и избыточного активного ила из вторичных отстойников в сооружениях аэробной стабилизации, а затем направляется на иловые площадки и площадки обезвоженного осадка для обезвоживания. Отход представляет собой вещество, похожее на влажную почву, но более легкую по массе от темно-серого до черного цвета. Иловые площадки предназначены для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, образующегося при механической и биологической очистке хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных сточных вод. По истечении трех лет, после полного обезвоживания осадка образуется отход: ил стабилизированный, который передается для размещения на объект размещения отходов.

АО «ВСК» с ДД.ММ.ГГГГ ведет учет вывода сброженного осадка (осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженных осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод».

В журналах учета в области обращения с отходами должны отражаться фактические массы образования отходов и дальнейшее движении данных отходов. Данные по выше перечисленным отходам в статистической отчетности по <данные изъяты>

Вместе с тем, АО «ВСК» паспорта отходов IV класса опасности на отходы - «осадок стoчных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при х. и биологической очистки хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» не разработаны и не представлены в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан.

Вменяя в вину привлекаемому к ответственности лицу совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что имело место нарушение АО «ВСК» несоблюдение требований в области охраны окружающей среды.

Из представленного в материалах дела, следует, что согласно п.2.3 постоянного технологического регламента БОС АО «ВСК», вышеуказанные осадки образуются на БОС в результате сбраживания смеси сырого осадка первичных отстойников и избыточного активного ила из вторичных отстойников в сооружениях аэробной стабилизации, а затем направляется на иловые площадки и площадки обезвоженного осадка для обезвоживания. Осадки представляют собой вещество, похожее на влажную почву, но более легкую по массе от темно-серого до черного цвета.

Согласно названному ГОСТу осадки сточных вод- твердая фиксация сточных вод, состоящая из органических и минеральных веществ, выделенных в процессе очистки сточных вод методом отстаивания (сырой осадок), и комплекса микроорганизмов, участвовавших в процессе биологической очистки сточных вод и выведенных из технологического процесса (избыточный активный ил).

Согласно писем Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.11.2013г. № и от 18.08.2014г №, а также в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2015г № АС-03-02-36/21630 иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов. Следовательно, к иловым площадкам не применимы требования к объектам размещения отходов в смысле, придаваемом этому понятию законодательствам об отходах производства и потребления.

Так как вышеуказанные осадки сточных вод не являются отходами, тем более IV класса опасности, поэтому на них не требуется устанавливать нормативы отходов и лимиты на их размещение.

Осадки после промежуточных стадий обработки не подлежат удалению с территории очистных сооружений, не классифицируется как «отходы производства и потребления».

В технологическом регламенте цеха «БОС» АО «ВСК» подробно описан весь технологический процесс образования ила стабилизированного.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежат отмене, производство по делу - прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу директора АО «ВСК» ФИО1 ФИО7 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес>, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 ФИО8 №-О/НР от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении юридического лица АО «ВСК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.

Судья подпись Р.З. Максютов

Копия верна:

Судья: Р.З. Максютов