Решение № 12-290/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-290/2017

Дело №12-290/17


Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2017 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО2 на постановление начальника отдела лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО1 от 21.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО1 от 21.06.2017 директор Частного учреждения – общеобразовательная организация «Международная школа «Источник» ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе директор Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО2 не соглашается с состоявшимся постановлением, указывает в обоснование, что частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Пунктом 10 (подпункт а) договора аренды лесного участка № от 21.09.2016г. предусмотрено, что Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка, после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения леса и подачи лесной декларации.

Пунктом 11 (подпункт г) договора аренды лесного участка № от 21.09.2016г. предусмотрено, что Арендатор обязан в течение шести месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить Арендодателю проект освоения леса для проведения государственной экспертизы, (подпункт д) в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Договор аренды лесного участка заключен на 49 лет и подлежит государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован 01.03.2017г.

В связи с вышеизложенным условие договора о разработке и предоставлении проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы не нарушено, так как шестимесячный срок истекает 01.09.2017г. Поскольку лесная декларация подается в соответствии с проектом освоения лесов, соответственно не нарушено и условие о предоставлении лесной декларации. Соответственно не имеется нарушения условия договора по использованию леса. Арендованный лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам: к категории защитных лесов: лесопарковые зоны.

Пункт 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ допускает, что лесные участки могут быть огорожены только в случаях предусмотренных Лесным кодексом.

Пункт 4 статьи 105 Лесного кодекса РФ допускает, что в целях охраны лесопарковых зон допускается возведение ограждений на их территориях. Ограждение арендованного лесного участка осуществлено в целях охраны лесопарковой зоны, не относится к использованию лесов и не является обязательным для включения в проект освоения леса.

Школа являлась арендатором общего лесного участка с 26.03.2013г. в соответствии с договором аренды лесного участка № от 03.11.2009г. В соответствии с данным договором был разработан и прошел экспертизу проект освоения лесов, предусматривающий возведение ограждения лесного участка. За этот период школа, не приступая к использованию лесного участка, фактически осуществляла деятельность по охране указанного участка от пожаров и захламления, одновременно оплачивая в бюджет довольно значительную арендную плату, которая за указанный период составила 5 600 000 руб.

В настоящее время принято решение об организации на территории лесного участка детского оздоровительного лагеря. Принимая во внимание наступление пожароопасного сезона, было принято решение о возведении ограждения, предусмотренного ранее действовавшим проектом освоения лесов - исключительно в целях охраны лесопарковой зоны. К использованию лесного участка, то есть к осуществлению рекреационной деятельности, как это предусмотрено статьей 25 ЛК РФ, школа не приступала и не планировала приступать до разработки проекта освоения леса.

В настоящее время проект освоения леса разрабатывается на основании заключенного договора.

В связи с вышеизложенным, школой «Источник» не нарушено действующее законодательство РФ и оснований для привлечения к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителю юридического лица ФИО3 не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ

Кроме того при совершении данного административного правонарушения, отсутствуют вредные последствия здоровью населения и среде обитания человека, отсутствует причинение ущерба иным лицам, не нанесен вред охраняемым общественным интересам.

Просит отменить постановление, производство по делу прекратить, также просит суд учесть малозначительность совершенного административного правонарушения и применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник директора Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО2 - ФИО3 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснял, что с июня 2017 года на основании разрешения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей на территории арендованного земельного участка размещен детский стационарный лагерь палаточного типа в период летних каникул на базе Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник».

Представитель Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просят рассмотреть дело по жалобе в отсутствие представителя Управления.

Изучив представленные материалы дела, заслушав объяснения защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В суде установлено, что Частное учреждение - общеобразовательная организация «Международная школа «Источник» является арендатором лесного участка (для осуществления рекреационной деятельности) в квартале № выделе № Красноярского участкового лесничества по договору аренды № от 21.09.2016 г. с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 53708 кв.м. Государственная регистрация договора произведена 01.03.2017г.

Как следует из приказа от 07.05.3017 года о приеме на работу, ФИО2 назначена директором Частного учреждения - общеобразовательная организация «Международная школа «Источник»

В соответствии с ч. 1,4 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе и на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утверждённых приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 №62 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны:

составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации;

осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводстве лесов, а также на состояние водных и других природных объектов и др.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

В соответствии с пунктом 10 п.п. «а» договора аренды лесного участка № от 21.09.2016г. предусмотрено, что Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка, после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения леса и подачи лесной декларации.

Пунктом 11 п.п. «г» договора аренды лесного участка № от 21.09.2016г. предусмотрено, что Арендатор обязан в течение шести месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить Арендодателю проект освоения леса для проведения государственной экспертизы, (подпункт «д») в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований по состоянию на 26.05.2017г. директором Частного учреждения «Международная школа «Источник» произведена работа по установлению металлического ограждения по периметру лесного участка, расположенного в квартале 1 выделе 4 Красноярского участкового лесничества Ульяновского лесничества, тем самым должностное лицо допустило использование лесного участка без проекта освоения лесов получившего положительное заключение государственной экспертизы и подачи лесной декларации, т.е. с нарушением условий договора аренды.

Вина руководителя Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО2, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы о том, что к использованию лесного участка, то есть к осуществлению рекреационной деятельности, как это предусмотрено статьей 25 ЛК РФ, школа «Источник» не приступала до разработки проекта освоения леса, являются несостоятельными, поскольку установлено, что на основании разрешения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 21.06.2017 года на территории арендованного земельного участка размещен детский стационарный лагерь палаточного типа в период летних каникул.

Соответственно суд приходит к выводу о наличии в действиях директора Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении представителю юридического лица ФИО3 не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, основанием для отмены постановления не являются, поскольку как усматривается из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 05.06.2017 года, законному представителю разъяснялись права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, о чем свидетельствует его подпись.

В ходе рассмотрения жалобы суду представлен подготовленный для утверждения проект освоения лесов арендованного Частным учреждением - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» лесного участка, из которого усматривается наличие на нём элемента благоустройства (металлического ограждения).

С учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, считаю совершенное директором Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО2 правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу и государству.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО1 от 21.06.2017, вынесенное в отношении директора Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО2, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении директора Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО2 подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за малозначительностью.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.4.-29.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО1 от 21.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Частного учреждения - общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО2, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Э.Р.Кузнецова