Решение № 2А-796/2020 2А-796/2020~М-570/2020 М-570/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-796/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2а-796/2020
15 июля 2020 года
г. Тобольск


Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи С.Б.Лешковой

при секретаре Измаиловой А.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» и Военного комиссариата города Тобольска и Тобольского района Тюменской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г.Тобольска Тюменской области, Военного комиссариата города Тобольска и Тобольского района Тюменской области, ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Тобольска Тюменской области, Военного комиссариата города Тобольска и Тобольского района Тюменской области, ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии. Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял на службе в МВД РФ и ФСКН России, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка на основании подп. «з» п.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссии г. Тобольска Тюменской области на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53 –ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение о признании непрошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и зачислении в запас. Не соглашаясь с указанным решением административного органа, ФИО1, ссылаясь на п.1 ст.5,ст.26, п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53 –ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», указывает, что с момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста, в отношении него административным ответчиком каких-либо действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, не проводилось, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись. Полагает, что он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Административный истец просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Военного комиссариата по г.Тобольск и Тобольского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Военного комиссариата по г.Тобольск и Тобольского района Тюменской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащий призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Определением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области», Военный комиссариат города Тобольск и Тобольского района Тюменской области (л.д.2-5).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» и Военного комиссариата города Тобольска и Тобольского района Тюменской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с административным иском не согласилась, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.39-40).

Представитель административного ответчика Призывной комиссии города Тобольска Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом (л.д.50).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, а также ходатайств об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки, не заявили. В соответствии со ст.150,152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного истца.

Заслушав объяснения административного истца, поддержавшего административный иск, представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения административного иска, проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд полагает, что такая необходимая совокупность для удовлетворения заявленных требований по настоящему делу имеется на основании следующего.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов личного дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял на воинском учете призывников в Военном комиссариате города Тобольска и Тобольского района Тюменской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу положений пункта 1 ст. 26, пункта 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на службе в органах МВД РФ и ФСКН России, что подтверждается копией трудовой книжки и справками МО МВД России «Тобольский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30,57-61).

На основании подпункта «з» п.1 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ ФИО1 была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 56 обор.стор.).

Согласно протоколу № 4/У заседания Призывной комиссии города Тобольска Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зачислен в запас в соответствии с пунктом 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.14).

О принятом решении Призывной комиссии города Тобольска Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 узнал ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой взамен военного билета № (л.д.15).

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГГГ

Согласно положениям части 1.1 ст. 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет (пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.06 г. № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом «в»пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 указанного Положения).

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п. 36 названного Положения).

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, таких данных в отношении заявителя в юридически значимый период времени, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 27 лет, административным ответчиком суду представлено не было.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно части 3 названной статьи на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона).

На основании пункта 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 № 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Как следует из материалов дела, ФИО1 постоянную регистрацию в юридически значимый период имел по адресу: <адрес>

Имеющиеся в материалах дела повестки о вызове административного истца для прохождения мероприятий в связи с призывом за период с ДД.ММ.ГГГГ административному работниками военного комиссариата под расписку вручены не были. Сведений о направлении повесток посредством почтовой организации с приложением реестра почтовых отправлений административным ответчиком не представлено. Кроме того, в представленной административному истцу копии личного дела призывника имеются незаполненные (отсутствует дата явки) бланк объяснительной записки сотрудника ФИО6 и повестка (л.д.63,64).

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 лично присутствовал на комиссии и ему был озвучен результат оспариваемого решения, судом во внимание не принимается, поскольку фактически ничем не подтверждается.

Также не принимаются во внимание доводы представителя административного органа о том, что ФИО1 после увольнения из органов обязан был исполнить положения статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Действительно, абзац 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предписывает в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Аналогичная норма содержится в подпункте «г» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении положения о воинском учете». Данная обязанность административным истцом исполнена не была. В то же время, в отсутствие подтверждения вызовов административного истца для осуществления мероприятий по призыву, неисполнение ФИО1 обязанности по уведомлению военного комиссариата о перемене места работы не являлось достаточным основанием для признания оспариваемого решения законным и обоснованным, тем более учитывая, что после предоставления первой отсрочки за наличием соответствующих оснований закон возлагает обязанность по осуществлению контроля на административный орган.

Суд также полагает, что после установления в ДД.ММ.ГГГГ году нарушения ФИО1 положений ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» так как ФИО1 не сообщил об изменении своих военно-учетных данных, административный ответчик не предпринял мер по его вызову для осуществления мероприятий по призыву и привлечения к ответственности. При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.

Непрохождение ФИО1 военной службы по призыву, а также неисполнения им возложенной статьей 10 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе обязанности сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, по изложенным выше мотивам не имеет правового значения, следовательно, перечисленные обстоятельства не являются основанием для признания административного истца не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком документы, свидетельствуют о том, что призыв ФИО1 на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялся, в связи с чем у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ. о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

Поскольку административный истец по достижении 27 лет подлежал зачислению в запас не по пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а по иным основаниям, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии г.Тобольска Тюменской области, Военного комиссариата города Тобольска и Тобольского района Тюменской области, ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии удовлетворить частично.

Признать решение (заключение) призывной комиссии города Тобольска и Тобольского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № о признании ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и зачислении в запас, незаконным.

Обязать призывную комиссию города Тобольска и Тобольского района Тюменской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., в запас на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 23.03.1998 г.№53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Б.Лешкова

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 г.