Решение № 2А-586/2021 2А-586/2021~М-469/2021 А-586/2021 М-469/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-586/2021

Адм.дело №а-586/21


Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 <адрес> районный суд <адрес> в составе судьи Румянцевой М.А. при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа об оспаривании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги, суд

Установил

Административный истец обратилась в суд с иском к административному ответчику, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца –ФИО6, требования поддержал, пояснил, что ФИО1 является собственником по адресу <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1060 кв.м. В 2019 г. ФИО1 обратился в Администрацию Талдомского городского округа с целью предоставления спорного земельного участка в собственность без проведения торгов. По данному заявлению он получил отказ № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с Гослесфон<адрес>.12%. Решением Талдомского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в части удовлетворения требований ФИО1 о признании права собственности на указанный земельный участок было отказано, в связи с тем, что часть земельного участка расположена в зоне с особыми условиями Гослесфонд. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Талдомского городского округа о снятии сведений о местоположении границ земельного участка общей площадью 1515 кв.м. с КН 50:01:0060383:16 с ГКН. Местоположение границ указанного земельного участка были сняты с ГКН. Кадастровым инженером, была подготовлена схема расположения земельного участка, с учетом зоны с особыми условиями использования территорий Лесфонда, для обращения в Администрацию Талдомского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Талдомского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги « предварительное согласование представления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Решением Администрации Талдомского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги было отказано., т.к. испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ. Руководствуясь сведениями Комитета по архитектуре и градостроительству МО, формируемых земельный участок расположен в береговой полосе пруда. ФИО1 обратился в ФГБВУ «Центррегионводхоз», филиал «Мособлводхоз», с целью предоставлении информации о расположении земельного участка в береговой полосе водного объекта. В апреле 2021 г. ФИО1 обратился с заявлением к Администрации Талдомского городского округа о предоставлении государственной услуги « предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», для дальнейшего оформления аренды испрашиваемого земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги, т.к. руководствуясь заключением Комитета архитектуры и строительства МО, испрашиваемый земельный участок сформирован вне границ <адрес>. Рекомендовано повторно обратиться с заявлением через портал РПГУ, после внесения изменений в документы по градостроительному зонированию территории Талдомского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил отказ в приеме документов для принятия решения о внесении изменения в проект генерального плана поселения, т.к. отсутствуют сведения и кадастровый номер земельного участка. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги, приложив правоустанавливающие документы на жилой дом. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги, т.к. испрашиваемый земельный участок сформирован вне границ <адрес>. Считает Решение Администрации Талдомского городского округа незаконным и необоснованным, поскольку является собственником жилого дома, расположенном на спорном земельном участке и имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Просит признать незаконным Решение Администрации Талдомского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и обязать Администрацию Талдомского городского округа МО предоставить государственную услугу, предварительно согласовать предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Представитель административного ответчика ФИО3, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, письменных возражений не представил, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем суд рассматривает спор по представленным доказательствам.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признал, решение об отказе в предоставлении услуги поддержал, ссылаясь на заключение Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> о расположении сформированного земельного участка вне границ <адрес>. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства ФИО4 требования признал, пояснив, что спорный земельный участок не налагается на земли лесного фонда.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

В соответствии со ст.39.3 п.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-В09-32, в силу п. 2 ст.39.16 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Таким образом, из содержания данных правовых норм следует, что вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством. При этом право выбора предоставляемого права (собственность или аренда) принадлежит указанным лицам.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого дома по адресу : <адрес>, что следует из выписки из ЕГРН /л.д.18-19/.

Жилой дом возведен административным истцом на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060383:16, с видом разрешенного использования – для ИЖС.

Право собственности на жилой было зарегистрировано в установленном законом порядке на основании решения Талдомского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.13-17).

ФИО1 обратился в Администрацию Талдомского городского округа с целью предоставления спорного земельного участка в собственность без проведения торгов. По данному заявлению он получил отказ № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с Гослесфон<адрес>.12%.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Талдомского городского округа о снятии сведений о местоположении границ земельного участка общей площадью 1515 кв.м. с КН 50:01:0060383:16 с ГКН. Местоположение границ указанного земельного участка были сняты с ГКН. Кадастровым инженером, была подготовлена схема расположения земельного участка, с учетом зоны с особыми условиями использования территорий Лесфонда, для обращения в Администрацию Талдомского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Талдомского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги « предварительное согласование представления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Администрации Талдомского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги было отказано, т.к. испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ. Руководствуясь сведениями Комитета по архитектуре и градостроительству МО, формируемый земельный участок расположен в береговой полосе пруда. ( л.д.24)

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок сформирован вне границ <адрес> ( л.д.28-29).

Административный истец просит признать незаконным Решение Администрации Талдомского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и обязать Администрацию Талдомского городского округа МО предоставить государственную услугу.

Между тем, согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Таким образом, право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано на основании решения Талдомского районного суда МО от ДД.ММ.ГГГГ Жилой дом расположен на земельном участке, который ранее состоял на кадастровом учете и был снят в связи с частичным пересечением с землями ГЛФ. При доме повторно сформирован земельный участок меньшей площадью 1059 кв.м без его пересечения с землями лесного фонда. Однако, в согласовании его границ отказано, ссылаясь, что участок расположен вне границ <адрес>.

Вместе с тем, из заключения Главархитектуры /л.д.48/ следует, что планируемый земельный участок расположен в планируемых границах населенного пункта, с учетом территорий, отнесенных к землям лесного фонда, подлежащим включению в границы населенных пунктов. Кроме того, указано, что он расположен в зоне Ж-2 – застройки индивидуальными жилыми домами.

Представитель заинтересованного лица подтвердил, что участок не налагается на земли лесного фонда, что следует и из представленной им выкопировки из лесоустроительной документации.

При таких обстоятельствах, оценив вышеизложенное в совокупности, суд признает незаконным решение Администрации Талдомского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги « Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязывает Администрацию Талдомского городского округа повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,суд

Решил:

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги « Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья Румянцева М.А.

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ