Решение № 2-1-807/2017 2-1-807/2017~М-1-952/2017 М-1-952/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1-807/2017

Дело № 2-1-807/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области

в составе:

председательствующего Дементьевой В.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием

помощника Собинского межрайонного прокурора Богатиной М.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинке Владимирской области гражданское дело по иску Собинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации МО Собинский район Владимирской области о возложении обязанности за счет средств бюджета Владимирской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка обеспечения жильем несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Истец ФИО1 (до брака – К.) относится к категории лиц <...> Истец ФИО1 внесена в список по муниципальному образованию Собинского района детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 01.01.2017 года она стоит под № 41, дата возникновения права на предоставление жилого помещения – 04.02.2016 года. ДД.ММ.ГГГГ К. зарегистрировала брак с С., ей присвоена фамилия «ФИО5». Согласно справке ГБПОУ ВО «Владимирский педагогический колледж» от 27.09.2017 года ФИО1 закончит обучение в учреждении 30.06.2018 года. Федеральным законом от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливает очередности внутри Списка, а Порядок предоставления жилых помещений гражданам указанной категории предполагает установление процедурных правил по формированию Списка, в частности, определение перечня необходимых документов, и имеет цель – определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования. Учитывая, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления, полагают, что муниципальным образованием Собинский район ФИО1 должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Собинского района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Богатина М.А. исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Собинский район Владимирской области и третьего лица - Управления образования администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, не оспаривая право ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Суду пояснила, что ФИО3 внесена в Список по муниципальному образованию Собинский район детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На 01.01.2017 года ее порядковый номер в вышеуказанном списке - 41, дата возникновения права на предоставление жилого помещения – 04.02.2016 года. Данный список формируется исходя из даты рождения. На выделенные в 2017 году из областного и федерального бюджетов денежные средства в результате проведенных торгов было приобретено 8 благоустроенных однокомнатных квартир на территории Собинского района, которые были распределены по договорам найма специализированных жилых помещений, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшим в Списке по муниципальному образованию Собинский район согласно очередности, исходя из даты рождения. ФИО1 будет обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда согласно очередности и по мере поступления денежных средств из областного и федерального бюджетов. Просила в иске отказать.

Представители третьих лиц - администрации Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области, извещенные о времени и месте слушания дела, в суд не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя (л.д. 49).

Из письменных возражений администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области на иск следует, что заявленные исковые требования считают не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указано, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Бюджетные средства переводятся через департамент образования администрации Владимирской области на счет получателя – МО Собинский район. Обязанности администрации области по распределению субвенций в бюджете РФ не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу, из числа детей, указанной категории, Бюджетный кодекс РФ и законодательство не предусматривают. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена, она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций. Изменение бюджетного законодательства в течение текущего финансового года недопустимо. ФИО4 включена в областной сводный список за № 642, в список по муниципальному образованию за № 34. Формирование сводного списка исключает понятие очередности, но не исключает понятия «хронологический порядок». Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. В 2017 году МО Собинский район на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа запланировано выделение субвенций в размере 7 538 300 рублей и приобретение 8 квартир (л.д. 34 - 37).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Суд установил, что ФИО5 (<...>) А.Д., <...> года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, ее мать - <...> на основании решения суда от 16.11.2000 года лишена родительских прав, <...> года умерла (л.д. 14, 16, 23). Согласно справке о рождении истца от <...> года сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 15).

Постановлением главы г. Лакинска № 107 от 20.07.2000 года несовершеннолетней <...> был назначен опекун <...>. (л.д. 17).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора приватизации от 11.10.2001 года является собственником 1/6 доли в квартире, расположенной по адресу: <...>, зарегистрирована по месту жительства по этому адресу вместе с другими пятью родственниками (л.д. 18, 19). Комиссией по вопросам предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений 10.11.2014 года установлен факт невозможности проживания <...> в вышеуказанном жилом помещении (л.д. 20 – 21). Согласно справке ГБПОУ ВО «Владимирский педагогический колледж» от 27.09.2017 года срок обучения ФИО1 в учреждении закончится 30.06.2018 года.

Приведенные выше обстоятельства, в том числе, нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, подтверждаются письменными доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет статус лица, на которого распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159–ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании постановления администрации МО Собинский район № 1532 от 12.11.2014 года включена в Список по муниципальному образованию детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 22). По состоянию на 01.01.2017 года ФИО1 значится в указанном списке под номером 41, дата возникновения права на предоставление жилого помещения – 04.02.2016 года, на 01.10.2017 года – под номером 34 (л.д. 25 – 29, 83 - 101). Как указано в письменных возражениях на иск, ФИО5 (<...> А.Д. включена в областной сводный список за №642.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу пунктов 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Аналогичные нормы содержит Положение об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Собинского района, утвержденное Постановлением администрации Собинского района от 11.09.2013 г. № 1302.

Статья 50 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления.

Представителями ответчика и третьих лиц не оспаривалось, что до настоящего времени истцом жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения либо по договору социального найма не получено, также не оспаривалось ее право стоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Исходя из изложенного, в соответствии с вышеприведенными нормами материального закона ФИО1 вправе требовать предоставления специализированного жилья на условиях договора найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159 – ФЗ).

При этом п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28.12.2005 г. № 201 - ОЗ (ред. от 29.12.2015) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, органы местного самоуправления, в том числе, и муниципальное образование Собинский район Владимирской области, наделены полномочием по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанным законом субъекта Российской Федерации, а также Законом Владимирской области от 28.12.2016 г. № 149 - ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено выделение субвенций муниципальному образованию Собинский район на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2017 году в сумме 7 432 000 рублей. Согласно письменным возражениям администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области и объяснениям представителя ответчика в 2017 году выделены денежные средства в сумме 7 538 300 рублей, по результатам торгов приобретено 8 квартир на территории Собинского района, которые были распределены лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшим в Списке согласно очередности по дате рождения.

Возражая против иска, представитель третьих лиц – администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области указал на то, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Вместе с тем, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из изложенного, доводы возражений представителей ответчика и третьих лиц суд признает несостоятельными, поскольку ФИО1 имеет право на обеспечение ее жилым помещением, однако на момент рассмотрения настоящего дела судом истцу жилое помещение предоставлено не было.

Таким образом, Законом Владимирской области от 28.12.2005 года № 201-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления Собинского района наделены отдельными полномочиями по исполнению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение указанных полномочий в силу п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных положений действующего законодательства свидетельствует о том, что обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением лежит на администрации МО Собинский район Владимирской области за счет средств областного бюджета.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и положений законодательства, подлежащих применению, суд полагает необходимым требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1, удовлетворить, возложить на администрацию муниципального образования Собинский район Владимирской области обязанность предоставить ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств бюджета Владимирской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Собинского района по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области предоставить ФИО1, <...> года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Собинского района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дементьева