Решение № 2-1-26/2021 2-1-26/2021~М-1-19/2021 М-1-19/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-1-26/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.

при секретаре Рейверт Т.А.,

с участием помощника прокурора Сергеенко И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т.Пено Тверской области

15 марта 2021 года

гражданское дело по иску прокурора Пеновского района в защиту прав и интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности профинансировать расходы на приобретение жилого помещения и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пеновского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 с исковым заявлением к Администрации Пеновского муниципального округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности профинансировать расходы на приобретение жилого помещения и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Пеновского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства, регулирующего права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

18.12.2015 года от ФИО1 поступило заявление в Органы опеки и попечительства ТОСЗН Пеновского района о включении его в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением.

Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО1 включен в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

ФИО1 достиг 18 лет, завершил прохождение военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации 27 ноября 2019 года.

По завершении прохождения военной службы и до настоящего времени ФИО1 благоустроенным жилым помещением, отвечающим требованиям статьи 8 Закона Тверской области от 09.12.205 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области» и ст.4 Закона Тверской области от 17.04.2006 №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» не обеспечен.

В судебном заседании помощник прокурора Пеновского района Сергеенко И.М. исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, причины не явки суду не известны.

Представитель ответчика Администрации Пеновского муниципального округа предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что исполнение обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО1 будет возможно только после включения Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В случае включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и получения Администрацией Пеновского муниципального округа Тверской области денежных средств, предусмотренных для целей обеспечения лиц, данной категории жилыми помещениями, Администрация Пеновского муниципального округа Тверской области проведет все необходимые мероприятия по приобретению жилья для ФИО1

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области по доверенности ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела без его участия, а также просил об удовлетворении иска с указанием срока исполнения в 2022 году, о чем представил письменное заявление.

Выслушав помощника прокурора Пеновского района Сергеенко И.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктом "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту ФЗ №159-ФЗ).

В силу ст.1 ФЗ №159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст.8 ФЗ №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На территории Тверской области действует Закон Тверской области от 6 февраля 2013 года №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержащий аналогичную норму права.

Постановлением правительства Тверской области от 26.02.2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

Материалами дела установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), достиг совершеннолетия.

Согласно сообщения Военного комиссариата г. Осташков, Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области от 25.07.2019 года ФИО1 призван на военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30)

На основании решения Пеновского районного суда Тверской области от 20 ноября 2006 года О.Г. была лишена родительских прав в отношении сына ФИО1 (л.д. 33-36).

В соответствии с постановлением Главы Пеновского района Тверской области №47 от 28.01.2019 года за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.21).

Из заключения межведомственной комиссии №8 от 21.07.2015 года следует, что жилой дом расположенный по адресу: <адрес> несоответсвует требованиям которым должно отвечать жилое помещение и является не пригодным для проживания (л.д.22-23).

В соответствии с актом №2 от 18.01.2016 года ФИО1, признан как лицо из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми специализированными помещениями по договору социального найма (л.д.28-29).

Жилых помещений в собственности или занимаемых по найму на территории Осташковского района Тверской области ФИО1 не имеет.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении не оспариваются лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 имеет статус лица, на которое распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ, в связи с чем требования истца о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда являются обоснованными.

Жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 8 ФЗ №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

При этом статьями 1, 2 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Указанным Законом субъекта РФ, а также Законом Тверской области от 30.12.2019 года № 102-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2020 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок, согласно пункту 8 которого органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования Пеновский муниципальный округ следует возложить на Администрацию Пеновского муниципального округа.

Также суд считает обоснованными требования истца о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по финансированию мероприятий по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, частями 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из правового анализа приведенного выше федерального законодательства следует, что органам местного самоуправления могут быть делегированы на основании закона субъекта Российской Федерации отдельные государственные полномочия с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержден постановлением Правительства Тверской области №142-пп от 05.04.2012 года.

Согласно указанному постановлению субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию мероприятий по предоставлению ФИО1 жилого помещения должна быть возложена на Министерство социальной защиты населения Тверской области, как исполнительный орган государственной власти Тверской области, к расходным обязательствам которого отнесено обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории.

Поскольку ФИО1 в список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на 2021 год не вошел по причине недостаточности средств, суд полагает возможным предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 01 июня 2022 года.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пеновского района Тверской области в защиту прав и интересов ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществить финансирование Администрации Пеновского муниципального округа Тверской для обеспечения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 года №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Обязать Администрацию Пеновского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 01 июня 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 22 марта 2021 года.

Судья:

1версия для печати