Решение № 2А-12230/2025 2А-12230/2025~М-11098/2025 М-11098/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-12230/2025

Решение принято в окончательной форме 03.12.2025г.

№ 2а-12230/25

УИД 50RS0035-01-2025-015202-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года г. Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области о признании незаконным решения от 25.09.2025 г. №№ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 27.05.2025 г. по 27.07.2025 г. собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, было проведено внеочередное общее собрание собственников в форме очно-заочного голосования, результаты которого оформлены Протоколом № от 29.07.2025 г., по итогам которого было принято решение о признании неудовлетворительным выполнение работ (оказание услуг) со стороны АО «УК Подольск»; об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления, заключенного между АО «УК Подольск» и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>; о выборе ООО УК «СпецКоммунПроект» в качестве управляющей организации для вышеуказанного многоквартирного дома. На основании указанного выше решения собрания ООО УК «СпецКоммунПроект» заключило договор управления с собственниками помещений в этом доме, обладающими в совокупности более чем 50% от общего числа голосов. 31.07.2025 г. в адрес АО «УК Подольск» было направлено уведомление о смене способа управления многоквартирным домом и расторжении договора управления. 01.08.2025 г. подлинник протокола №1 от 29.07.2025 г. внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома со всеми приложениями было передано со стороны ООО УК «СпецКоммунПроект» в адрес Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области. Однако решением Министерства от 25.09.2025 г. №№ было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и включении сведения об управлении ООО УК «СпецКоммунПроект» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Основаниями для отказа послужило то, что в нарушение требования, установленного пп. «в» п. 2 Порядке, заявление не содержит ведений о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ; сведений о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом; решения собственников помещений в МКД содержат следующие нарушения: дата заполнения до/после проведения ОСС, отсутствуют копии документов, удостоверяющие полномочия представителей собственников (пп. «ж» п. 20 Требований). Вместе с тем, указанное решение не соответствует требованиям закона. Кроме того, указанное решение препятствует исполнению волеизъявлению собственников помещений. В связи с чем, указанное распоряжение необоснованно препятствует ООО УК «СпецКоммунПроект» в осуществлении деятельности по управлению соответствующим многоквартирным домом.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного истца ФИО8, действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица АО «УК Подольск» ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «СпецКоммунПроект» ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 29.07.2025 г. составлен протокол №1 по вопросам внеочередного Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проводимом в форме очно-заочного голосования в период с 27.05.2025 г. по 27.07.2025 г., согласно которому в том числе было принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления, заключенного между АО «УК Подольск» (ИНН №) и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (п.7); выбрать ООО УК «СпецКоммунПроект» в качестве управляющей организации многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес> (п.9).

30.07.2025 г. между ООО УК «СпецКоммунПроект» и ФИО2, являющимся собственником жилого помещения, а также председателем Совета многоквартирного дома и действующий от имени всех собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, заключен договор №К-5 управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

31.07.2025 г. в адрес ООО «УК Подольск» было направлено уведомление о расторжении договора управления вышеуказанным многоквартирным домом.

01.09.2025 г. в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области были переданы Протокол №1 от 29.07.2025 г. внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> приложением документов, в том числе оригинала договора управления № № от 30.07.2025 г., что подтверждается отметкой о его получении нарочным способом в тот же день.

01.08.2025 г. на сайте ГИС ЖКХ был размещены протокол №1 от 29.07.2025 г. и договор управления многоквартирным домом №№ от 30.07.2025 г., заключенный с ООО УК «СпецКоммунПроект», с приложенными документами.

25.09.2025г. Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области вынесено решение № № об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 04.08.2025 г.

Основанием отказа в решении указано, что заявление не соответствует требованиям пп. «а», «г» п. 5 Порядка.

Так, в нарушение требования, установленного пп. «в» п. 2 Порядка, заявление не содержит сведений о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее-ГИС ЖКХ) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ; сведений о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В нарушение требования, установленного пп. «и» п. 2 Порядка, к заявлению не приложена опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

В соответствии с пп. «г» п. 5 Порядка, при рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации осуществляется проверка на предмет выполнения заявителем вышеуказанного требования о размещении информации в ГИС ЖКХ.

Заявителем посредством ГИС ЖКХ направлена заявка о заключении договора управления МКД, указанным в заявлении. В ходе рассмотрения указанной заявки установлено, что заявителем размещены приложения у протоколу ОСС, содержащие существенные нарушения жилищного законодательства Российской Федерации, а именно:

Решения собственников помещений в МКД содержат следующие нарушения: дата заполнения до/после проведения ОСС, отсутствуют копии документов, удостоверяющие полномочия представителей собственников (пп. «ж» п. 20 Требований).

В силу частей 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ и пунктом 51 части 1 статьи 12 ФЗ от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. №938/пр., изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Указанное заявление в соответствии с пп. «в», «ж» пункта 2 должно содержать следующую информацию: в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме; ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

Согласно п. 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

В соответствии с п. 7 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п.8 Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 этого Порядка.

Согласно п. 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, в ходе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, проведенного в очно-заочной форме в период с 27.05.2025г. по 27.07.2025г. было принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления, заключенного между АО «УК Подольск» (ИИН №) и собственниками помещений в многоквартирном доме («за» 71,54% от проголосовавших) и выборе способа управления общим имуществом многоквартирного дома ООО УК «СпецКоммунПроект» (ИНН №) («за» 69,63% от проголосовавших).

В силу ч. 3 ст. 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи инициатору общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников с учетом продолжительности голосования, указанной в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. ж п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

При этом вышеуказанная норма, на которую административный ответчик ссылается в своем решении, не содержит указания на необходимость приложения к решению несовершеннолетнего собственника копии свидетельство о рождении.

Кроме того, административный ответчик не наделен полномочиями проверять наличие признаков оспоримости общих собраний.

Ссылка административного ответчика в решении от 25.09.2025 г. №№ на пп. «и» пункта 2 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. №/пр., является необоснованной, поскольку опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов отражена в самом уведомлении, полученном административным ответчиком 01.09.2025г.; а ссылка на заполнение решений собственников помещений в МКД до/после проведения ОСС административным ответчиком в судебном заседании не подтвержден.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления от 25.09.2025 г. №№, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца, суд, с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», считает необходимым возложить на Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ООО УК «СпецКоммунПроект» от 04.08.2025 г. № №.

Вместе с тем, административные исковые требования ФИО2 об обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области удовлетворению не подлежат, поскольку результат рассмотрения заявления регламентирован действующим законодательством и не относится к компетенции суда.

В силу ст.111 КАС РФ с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение №№ от 25.09.2025 г. Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области повторно рассмотреть заявление ООО УК «СпецКоммунПроект» от 04.08.2025 г. №№.

Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области – отказать.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в Подольский городской суд Московской области и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.