Решение № 2А-5257/2025 2А-5257/2025~М-3599/2025 М-3599/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-5257/2025

Дело № 2а-5257/2025

УИД 47RS0006-01-2025-005229-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 18 ноября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Рождественскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства, обязании произвести действия,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к Рождественскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> (далее – Рождественское ТУ), указав в обоснование заявленных требований, что мониторингом в сфере исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Единой информационной системе муниципальных контрактов, заключенных ДД.ММ.ГГГГ и со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения Рождественским ТУ установленного срока размещения информации и документов о приемке, оплате поставленного товара, оказанной услуги по 39 муниципальным контрактам (записи в ЕИС Закупки имеют статус «Исполнение»). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес ответчика внесено представление, которое Рождественским ТУ рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в установленный законом срок выявленные нарушения не устранены. Так, повторным мониторингом ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения порядка размещения информации и документов о приемке, оплате поставленного товара, оказанной услуги по 35 муниципальным контрактам с реестровыми номерами 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, в том числе, по муниципальным контрактам, заключенным с единственным поставщиком имеют статус «Исполнение», не во всех записях размещены документы и информация об исполнении контракта, а также приемки оказанных услуг. Бездействие Рождественского ТУ нарушает права неограниченного круга лиц на доступ к информации. Просит признать незаконным бездействие Рождественского ТУ по принятию достаточных мер по исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части внесения информации в Единую информационную систему об исполнении вышеуказанных муниципальных контрактов, возложить на ответчика обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ информацию в ЕИС об исполнении муниципальных контрактов.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований относительно муниципального контракта № прекращено в связи с отказом истца от иска, в связи с чем суд рассматривает требования в оставшейся части.

Представители административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, представитель административного ответчика исковые требования признала.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 7 этого же Закона установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 44-ФЗ открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу положений ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, в реестр контрактов, в том числе, включаются информация об исполнении контракта (п. 10), информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (п. 11).

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок на заказчиков возложена обязанность, в течение пяти рабочих дней, размещать в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» информацию об исполнении контракта.

В судебном заседании установлено, что между Рождественским ТУ и единственным поставщиком (ФИО поставщика, наименование не указаны) в период с 2021г. заключены муниципальные контракты (л.д. 19-26)

Вместе с тем, вышеуказанные муниципальные контракты с реестровыми номерами 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ до настоящего времени находится в Единой информационной системе в сфере закупок со статусом «исполнение», что не оспаривается стороной ответчика (л.д. 10-18).

ДД.ММ.ГГГГ Гатчинской городской прокуратурой в адрес Рождественского ТУ внесено представление об устранении нарушений требований п. 10 ч. 2 ст. 103, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, п. 12 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в виде отсутствия информации и документов об исполнении контракта, а также приемки оказанной услуги (л.д. 27-28).

Рождественским ТУ вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу управления от ДД.ММ.ГГГГ устранение указанных в представлении нарушений запланировано до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31).

Представитель административного ответчика, не оспаривая законность требований прокурора, в письме от ДД.ММ.ГГГГ полагала невозможным исполнение требований о размещении информации о статусе муниципальных контрактов №№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ ввиду отсутствия документов об исполнении от контрагентов. Дополнительно сообщила, что в настоящее время сведения об исполнении остальных контрактов, указанных в административном иске, внесены в ЕИС Закупки (л.д. 65-78).

На дату заключения контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 20.01.20223, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ действовали Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время действуют правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и содержащие аналогичные требования в части обязанности размещения сведений об исполнении контракта.

Перечень информации и документы о контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом, установлены ст. 10 вышеуказанных Правил.

К доводам представителя ответчика о том, что у ответчика отсутствует возможность внести в информационную систему достоверные сведения об исполнении контрактов ввиду не подкрепления документов об исполнения контрагентами, суд относится критически, поскольку действующим законодательством обязанность о внесении сведений об исполнении возложена на заказчика муниципальных услуг; доказательств объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком обязательных требований Правил ведения контрактов, в материалы дела, не представлено.

Таким образом, факт отсутствия информации об исполнении муниципальных контрактов нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что свидетельствует о бездействии Рождественского территориального управления и влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на получение полной и достоверной информации.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения требований прокурора в части признания незаконным бездействия административного ответчика по внесению информации в ЕИС Закупки об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми №№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, заявленные прокурором требования к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Учитывая, что в настоящее время административным ответчиком приняты меры к размещению отсутствующей информации в отношении муниципальных контрактов с реестровыми №№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, исключающих возможность возложения на административного ответчика обязанности в части возложения обязанности по внесению в ЕИС Закупки информации об исполнении вышеуказанных контрактов в порядке ч.3 ст.227 КАС РФ, в связи с чем в данной части требования прокурора удовлетворению не подлежат.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по внесению информации в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ срок 3 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Рождественскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Рождественского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> по исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части внесения информации в ЕИС Закупки об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми №№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№.

Обязать Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведения об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.