Решение № 7-378/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 7-378/2021

Судья Дубровская М.Г. 7-378/2021


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

16 июня 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1 от 03.12.2020 № 677 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей (далее – постановление от 03.12.2020).

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05.03.2021 постановление от 03.12.2020 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, жалоба ФИО2 удовлетворена (далее – решение судьи от 05.03.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, начальник Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1 считает решение судьи от 05.03.2021 незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями административного законодательства и приводит доводы, аналогичные изложенным в постановлении от 03.12.2020.

Утверждает, что указанный в жалобе ФИО2 на постановление факт его прибытия 07.11.2020 для получения государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20 лет, своего подтверждения не нашёл.

Ссылается на сведения из системы управления электронной очередью, согласно которым ФИО2 получал талоны «Выдача паспорта в случае утраты (хищения) паспорта» 25.11.2020, 04.12.2020 и 19.12.2020. Иных талонов ФИО2 с 01.10.2020 не получал.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, по утверждению заявителя, судьёй районного суда оставлены без внимания.

Помимо этого, считает, что судом первой инстанции жалоба ФИО2 на постановление от 03.12.2020 рассмотрена с нарушением положений статьи 30.3 КоАП РФ, поскольку полагает, что состоявшееся по делу постановление должностного лица вступило в законную силу 13.12.2020.

Просит отменить решение судьи от 05.03.2021, дело направить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1, поддержавшего и просившего удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (ред. от 20.11.2018) (далее - Постановление № 828, Положение о паспорте) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (п. 7 Положения о паспорте).

В соответствии с п. 12 Постановления № 828 замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижения возраста, предусмотренного п. 7 Положения о паспорте; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности в паспорте записей.

В соответствии с п. 15 Постановления № 828 документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 Положения о паспорте.

Согласно постановлению № 677 от 03.12.2020, вынесенному начальником Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1, 03.12.2020 в 16 часов 50 минут в отделе по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Ставрополю, расположенном по адресу: <...>, каб. № 2 при обращении гр. ФИО2 по вопросу восстановления паспорта гражданина Российской Федерации установлено, что ФИО2, <…> г.р., проживающий по адресу: <…>, своевременно не обменял паспорт по достижении 20 лет, с 02.10.2020 по «настоящее время», чем нарушил п.п. 7, 12, 15 Положения о паспорте (л.д. 21).

Отменяя состоявшееся по делу постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что 14.10.2020 ФИО2 в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД РФ от 13.11.2017 № 851 (далее – Административный регламент) обратился через портал «Госуслуги» с заявлением о замене паспорта в связи с достижением им возраста 20 лет, приложив перечень требуемых документов, оплатив госпошлину за замену паспорта, 25.11.2020 по прибытии в назначенное время в выдаче нового паспорта ФИО2 было отказано в связи с утратой старого, время приема перенесено на 04.12.2020, и пришёл к выводу об отсутствии в действиях указанного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Данный вывод нахожу преждевременным, не основанным на полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, ввиду следующего.

В силу п. 15 Постановления № 828 ФИО2, <…> г.р., надлежало обратиться с заявлением о замене паспорта в административный орган (отдел полиции № 2 Управления МВД России по городу Ставрополю) в установленный законом тридцатидневный срок по достижении им 20-летнего возраста, т.е. по 02.11.2021 включительно.

В соответствии с п. 178 Административного регламента гражданину подавшему заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа, при его посещении подразделения по вопросам миграции предлагается получить паспорт в течение одного часа либо с его согласия перенести время получения паспорта.

Если при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа к моменту получения паспорта оригинал паспорта, подлежащего замене, представлен не был по причине его утраты или похищения, начальником принимается решение о производстве по делу об утрате (похищения) паспорта в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, при этом гражданин представляет документы, предусмотренные п. 32 Административного регламента - письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен (похищен) паспорт, заявление о выдаче (замене) паспорта, две личные фотографии, документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, оплатив государственную пошлину в сумме 1500 рублей до подачи заявления о выдаче паспорта (в соответствии с п. 49 Административного регламента).

В жалобе на состоявшийся по делу судебный акт должностное лицо административного органа указывает, что ФИО2 действительно, своевременно 13.10.2020 посредством Портала государственных и муниципальных услуг обратился с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации. 14.10.2020 заявление принято к исполнению отделом по вопросам миграции отдела полиции № 2 Управления МВД России по городу Ставрополю и назначено время предоставления оригиналов документов и получение готового паспорта (после предоставления оригиналов документов) на 07.11.2020 с 09.00 до 11.00 часов.

В назначенное на портале государственных и муниципальных услуг время 07.11.2020 ФИО2 в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 2 Управления МВД России по городу Ставрополю не явился, о причинах неявки последний не сообщал (сведения на портале в разделе переписка), а потому в соответствии с действующим на тот момент Административным регламентом заявление ФИО2 было прекращено по истечении 30 дней (срок оформления паспорта по месту фактического обращения), о чем последнему было сообщено посредством портала «Госуслуг» 14.11.2020.

Заявление об утрате паспорта гражданина РФ от ФИО2 и документы, необходимые для оформления паспорта, в отдел по вопросам миграции не поступали, в связи с чем решение о производстве по делу об утрате (похищения) паспорта в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, не принималось.

25.11.2020 ФИО2 прибыл лично в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 2 Управления МВД России по городу Ставрополю, то есть уже по истечении 30 дней со дня наступления основания для замены паспорта и по прибытии осуществил получение талона на своё имя посредством электронной очереди, согласно которой цель прибытия ФИО2 - выдача паспорта в случае утраты (хищения) паспорта, однако заявление об утрате паспорта гражданина РФ от ФИО2 и документы, необходимые для оформления паспорта не поступили.

ФИО2 был разъяснён порядок и перечень документов необходимых для оформления паспорта в связи с утратой, в том числе предоставлены реквизиты для оплаты государственной пошлины в сумме 1500 рублей.

03.12.2020 в отношении ФИО2 по его прибытии был составлен протокол 26 АВ № 0235304 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Сведения, изложенные в жалобе должностного лица, подтверждаются письменными документами, приобщёнными в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, а также приложенными к настоящей жалобе.

При этом доказательств, подтверждающих явку ФИО2 в отдел полиции № 2 Управления МВД России по городу Ставрополю в назначенную дату (07.11.2020) материалы дела не содержат.

В обжалуемом решении судьи от 05.03.2021 отражено пояснение ФИО2, данное в судебном заседании 05.03.2021, о том, что он явился 25.11.2020 в отдел полиции № 2 – во время, назначенное ему для выдачи нового паспорта на основании ранее поданного заявления о замене паспорта в связи с достижением возраста 20 лет, но в связи с утратой старого паспорта ему в выдаче нового паспорта было отказано и время приема перенесено на 04.12.2020 (л.д. 37).

Посчитав, что ФИО2 действительно прибыл в административный орган 25.11.2020 «в назначенное время», однако в выдаче нового паспорта ему было отказано в связи с утратой старого, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (л.д. 39).

Данный вывод является преждевременным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО2 было назначено явиться именно 25.11.2020 для выдачи нового паспорта на основании ранее поданного заявления о замене паспорта в связи с достижением возраста 20 лет.

Как пояснил начальник Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1 в судебном заседании краевого суда, в действительности, на портале государственных и муниципальных услуг отражены сведения о назначенной ФИО2 дате явки для выдачи нового паспорта на основании ранее поданного заявления о замене паспорта в связи с достижением возраста 20 лет – 07.11.2020, но в назначенную дату он не явился и об уважительности причин неявки не сообщил, а явился по своему усмотрению 25.11.2020, т.е. по истечении 30 дней со дня наступления основания для замены паспорта, с целью получения паспорта в случае утраты (хищения) паспорта, о чём свидетельствуют сведения о получении талона электронной очереди (л.д. 54), копия чека об оплате госпошлины в сумме 1500 рублей (л.д. 57), а не с целью получения нового паспорта на основании поданного ранее заявления о замене такового.

Учитывая, что обжалуемым постановлением от 03.12.2020 ФИО2 вменяется нарушение п. п. 7, 12, 15 Положения о паспорте, выразившееся в необмене паспорта гражданина Российской Федерации в тридцатидневный срок по достижении 20 лет, то есть начиная со 02.10.2020 по «настоящее время», судье районного суда надлежало выяснить юридически значимые обстоятельства:

когда ФИО2 было назначено явиться в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Ставрополю за получением нового паспорта, взамен старого, на основании ранее поданного заявления о замене паспорта в связи с достижением возраста 20 лет;

действительно ли ФИО2 не явился без уважительных причин в отдел по вопросам миграции отдела полиции №2 Управления МВД России по г. Ставрополю во время, назначенное на портале государственных и муниципальных услуг для сдачи старого паспорта и получения нового паспорта на основании ранее поданного заявления о замене паспорта в связи с достижением возраста 20 лет;

в случае если он явился в назначенное время, то по какой причине ему не был выдан новый паспорт в течение одного часа в соответствии с п. 178 Административного регламента (дал согласие о переносе времени получения нового паспорта; не имел возможности сдать старый паспорт ввиду его утраты или похищения и подал заявление о выдаче нового паспорта с прилагаемыми к нему документами в порядке п.п. 32, 49 Административного регламента; другие основания).

Данные обстоятельства не выяснены и все противоречия не устранены.

На основании изложенного прихожу к выводу, что при рассмотрении жалобы на постановление от 03.12.2020 судьёй районного суда были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи от 05.03.2021 подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ не является длящимся.

Невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности заменить паспорт по достижении ФИО2 20-ти лет имело место 03.11.2020.

В соответствии с ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истёк 03.01.2021.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО3