Постановление № 4-А-139/2017 4А-139/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 4-А-139/2017

Дело № 4-а-139/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Салехард 15 июня 2017 года

И.о. председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Школин А.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального образования город Салехард ФИО1 на вступившие в законную силу решение Салехардского городского суда от 17 октября 2016 года и решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования город Салехард,

установил:

постановлением государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды №785 от 25 июля 2016 года, юридическое лицо - Администрация муниципального образования город Салехард, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Решением Салехардского городского суда от 17 октября 2016 года, с которым 11 ноября 2016 года согласился судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа, постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения представитель юридического лица ФИО1, просит их отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что река Шайтанка не является собственностью Администрации МО г.Салехард и в этой связи обязанность по осуществлению мер по охране водного объекта у Администрации отсутствует; Администрация также не наделена полномочиями по надзору и контролю в сфере окружающей среды, в сфере обращения с отходами производства и потребления, в сфере охраны водных объектов за исключением прудов и обводненных карьеров; полагает, что при проведении проверки допущены нарушения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме этого заявитель указывает, что предписание Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса №8-КС от 1 июля 2016 года направленное в адрес Администрации МО г.Салехард и согласно которому на Администрацию возложена обязанность ликвидировать последствия сброса и захоронения отходов в водоохраной зоне р.Шайтанка, признано незаконным решением Салехардского городского суда от 2 ноября 2016 года, что является основанием для отмены судебных решений, вынесенных по делу.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с 29 июня по 1 июля 2016 года установлено, что Администрация МО г.Салехард не предприняла своевременных, должных мер по реализации мероприятий по охране окружающей среды в границах водоохраной зоны водного объекта - реки Шайтанка вблизи дома, расположенного по адресу: <адрес>, что привело к захламлению территории водоохраной зоны отходами черных металлов, отработанными автомобильными покрышками, древесными и коммунальными отходами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д.12-15); актом проверки №-кс от 1 июля 2016 года и фотоснимками к нему (л.д.30-44) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации МО г.Салехард состава административного правонарушения.

Так, в соответствии со статьями 1 и 65 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу положений Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, в частности, земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды. Названным законом к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Запрет на захоронение отходов на территориях водоохранных зон установлен положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отходы производства и потребления, в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения.

Территория водоохраной зоны реки Шайтанка вблизи дома № по <адрес> входит в территорию муниципального образования г.Салехард.

Учитывая названные положения законодательства обязанность реализации мероприятий по охране окружающей среды в границах водоохраной зоны водного объекта - реки Шайтанка вблизи дома № по <адрес> возложена на Администрацию МО г.Салехард.

Требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки не нарушены.

Вопреки доводам жалобы решение Салехардского городского суда от 2 ноября 2016 года не влияет на правильность выводов судебных инстанций о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Признание предписания Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2016 года незаконным, не освобождает Администрацию МО г.Салехард от обязанности осуществления охраны окружающей среды в границах муниципального образования, в том числе и в водоохранных зонах.

При этом, как обоснованно указал судья Салехардского городского суда в решении от 17 октября 2016 года, экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, и невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.

Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальных пределах предусмотренных для юридических лиц санкцией ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение состоявшихся по делу судебных решений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение Салехардского городского суда от 17 октября 2016 года и решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования город Салехард, оставить без изменения, жалобу представителя Администрации муниципального образования город Салехард ФИО1, - без удовлетворения.

И.о. председателя суда

Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.В. Школин

Копия верна:

И.о. председателя суда

Ямало-Ненецкого автономного округа А.В.Школин