Решение № 2А-1137/2024 2А-1137/2024(2А-7726/2023;)~М-6113/2023 2А-7726/2023 М-6113/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-1137/2024

УИД 05RS0031-01-2023-011914-46

2а-1137/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 18.01.2024

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Ершова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании ордера № 9 от 18.01.2024,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан – ФИО3, действующего на основании доверенности 23Д-026/23 от 26.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету. В обоснование требований указал следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: РД, <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись о праве собственности за номером <адрес>-05/184/2023-1. Земельный участок стоит на кадастровом учете в условных границах. Данный земельный участок был предоставлен его матери на праве пожизненного наследуемого владения. Имеется акт выноса границ в натуру.

1 сентября 2023года он обратился в кадастровую палату с заявлением об уточнении границ земельного участка, поскольку границы не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Осуществление государственного кадастрового учета приостановлено по причине: представленный межевой план не соответствует требованиям к его подготовке. Кроме того указывают, что уточняемый земельный участок имеет пересечение с ЗУ <адрес> и не входит в границы МО г.Махачкала.

Просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 22.11.2023 № КУВД -001/2023-53801477/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществить постановку на государственный кадастровый учет объект недвижимости: земельный участок, с кадастровым номером <адрес> в соответствии с данными представленного межевого плана и заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 01 сентября 2023 года

В судебном заседании представитель административного ФИО1 – ФИО4 требования административного искового заявления поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Управление Росреестра по РД ФИО3 требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, по основаниям указанным в уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 22.11.2023 и по представленным в суд письменным возражениям.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец не воспользовался своим правом на участие в судебном заседании, реализовав свои процессуальные права на свое усмотрение.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, то есть нарушение прав истца и сроки обращения в суд.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования: в этом случае принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства, то есть независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество (абзац второй пункта 2 статьи 218 и пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ предусматривает, что приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора осуществляется в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ (статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В силу ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 названного Федерального закона).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" являются, в числе прочего, свидетельства о праве на наследство.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, к которым были приложены: межевой план земельного участка с к/н <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; свидетельство о праве на наследство по закону, выданное 2 июня 2023 года нотариусом нотариального округа г. Махачкала Республики Дагестан ФИО5 Наследодателем являлся отец административного истца - ФИО6, которому, согласно представленным документам, земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения на основании свидетельства Горкомзема гор. Махачкалы №С-146713 от 18.09.1998г.

Принимая решения о приостановлении регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Дагестан сослался на положения пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, указав, что представленные ФИО1 для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы по своей форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно представленный межевой план не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 14.12.2021 №А/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Административному истцу было разъяснено, что в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие совершению регистрационных действий, в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав будет отказано.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество это - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 11 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после принятия наследства.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что представленные заявителем для государственной регистрации права свидетельство о праве на наследство, в котором данный участок указан принадлежащим наследодателю на праве собственности, являются документами, подтверждающими факт выделения наследодателю права собственности на земельный участок и факт перехода к наследнику данного права в порядке наследования

В силу пункта 1 части 2 статьи 22 названного Федерального закона, межевой план представляет собой документ, в котором указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В силу положений пункта 12 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Приказом Минэкономразвития России от "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" были утверждены форма и состав сведений межевого плана, а также требования к подготовке межевого плана, которые действовали в период спорных правоотношений.

Согласно п. 8 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

раницы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств понимается:

(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 280-ФЗ, от 27.12.2018 N 538-ФЗ, от 30.04.2021 N 120-ФЗ)

1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества;

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2018 N 538-ФЗ, от 30.04.2021 N 120-ФЗ)

2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.

(п. 11 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не допускается кадастровый учет в случаях, когда границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из анализа указанных правовых норм следует, что границы образованных и вновь образуемых земельных участков, сведения о которых внесены в единый государственный реестр или вносятся в таковой, пересекаться не могут.

Согласно п. 75 названных Требований раздел "Схема расположения земельных участков" (далее - Схема) оформляется на основе сведений ЕГРН об определенной территории, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала. При этом изображение должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ЕГРН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.

Как следует из п. 76 Требований, на Схеме отображаются:

- границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков;

- границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости);

- границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления);

- границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).

В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов).

Из представленного в материалы дела межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером <адрес>, следует, что земельный участок находится в квартале <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные на государственную регистрацию документы имеют все необходимые для кадастрового учета и регистрации права данные, позволяющие идентифицировать объект недвижимости, в связи с чем счиате действия ответчика Управления Росреестра по РД являются незаконными, как нарушающие права административного истца, а административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан от 22.11.2023 КУВД-001/2023-53801477/1 о приостановлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан осуществить постановку на государственный кадастровый учет объект недвижимости: земельный участок, с кадастровым номером <адрес> в соответствии с данными представленного межевого плана и заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной форме изготовлено в 19.01.2024

Председательствующий Д.В. Ершов