Постановление № 5-1-7/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 5-1-7/2017

Дело №5-1-7/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Хотынец 20 марта 2017 года

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Никишина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

N-числа в 11 часов по адресу: ---------- установлено непредставление Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» в Управление по контролю за оборотом наркотиков Управления внутренних дел России по Орловской области предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: прекурсора метилметакрилата - фторакс, белакрил МГО, синма одноцветная, виллакрил Н плюс за N-числа год.

В ходе составления протокола об административном правонарушении было установлено, что Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Хотынецкая Центральная районная больница» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в соответствии с лицензией, выданной Департаментом здравоохранения Орловской области от N-числа № №. Срок действия лицензии бессрочно.

При осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии ортопедической использует для производственных нужд прекурсор наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилат (с его фирменными и торговыми названиями), включенный в Таблицу II Списка IV Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», подлежащих контролю в Российской Федерации. В частности используются: фторакс, белакрил МГО, синма одноцветная, виллакрил Н плюс.

В соответствии с предоставленной Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» отчетностью о количестве использованных за N-числа год прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, запас по

состоянию на N-числа составил: фторакс (метилметакрилат) - <данные изъяты> кг, синма одноцветная (метилметакрилат) - <данные изъяты> кг.

Таким образом, в Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» по состоянию на N-числа имелись в обороте прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ для дальнейшего использования.

В N-числа году больницей приобретены и использовались прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - фторакс (метилметакрилат), белакрил МГО (метилметакрилат), синма одноцветная (метилметакрилат), виллакрил Н плюс (метилметакрилат) включенные в таблицу II списка IV Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запасы прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на N-числа составили: белакрил МГО (метилметакрилат) - <данные изъяты> кг, виллакрил Н плюс (метилметакрилат) - <данные изъяты> кг.

В нарушение пункта 1 абзаца 3 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 1, 2 «г» Постановления Правительства Российской Федерации № 419 Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Орловской области в установленные законом сроки не представлена годовая отчетность о количестве использованных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения об остатках на конец отчетного периода прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В судебном заседании главный врач Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» ФИО1 пояснил, что приказом главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» № от N-числа ответственным лицом за получение, хранение, учет и отпуск прекурсорных веществ и подачу годовых отчетов о количестве использованных прекурсоров назначен врач стоматолог-ортопед Е.М.. В связи с нахождением врача стоматолога-ортопеда Е.М.. на больничном и в отпуске по состоянию здоровья, отчеты за N-числа год подготовлены не были. В N-числа года в адрес главного врача поступило письмо из Департамента здравоохранения ----------, в котором доводилось до сведения, что ФСКН упразднена и с N-числа необходимо прекратить представление сведений о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с употреблением наркотических средств. Исходя из данного письма, в связи с упразднением ФСКН, решили, что отпала необходимость направлять отчеты. В марте по факсу получил письмо заместителя начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по ---------- о необходимости явиться N-числа в здание УНК УМВД России по Орловской области для выяснения обстоятельств по поводу непредставления отчета. Отчет представил N-числа.

Оперуполномоченный 3 отдела управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Орловской области Е.С.., составившая протокол об административном правонарушении пояснила, что в связи с непредставлением отчетности за N-числа год в предусмотренный срок, в адрес главного врача было направлено письмо о необходимости явки в N-числа. N-числа явился ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, включен прекурсор метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее -Правила представления отчетов).

Подпунктом «г» пункта 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществляемой медицинской деятельности Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» использовало в 2016 году прекурсор метилметакрилат в концентрации 15% и более (фторакс, белакрил МГО, синма одноцветная, виллакрил Н плюс), внесенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, однако на N-числа года отчет о количестве каждого использованного прекурсора не представило.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении от N-числа № (л.д. <данные изъяты>), журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л.д.<данные изъяты>), товарными накладными о приобретении метилметакрилата Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» (л.д.<данные изъяты>), отчетом Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за N-числа год (л.д. <данные изъяты>).

Согласно пунктов 2-3,5 Устава Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница», учредителем Учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская область. Функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития Орловскоцй области. Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Орловской области. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области (л.д. <данные изъяты>).

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Хотынецкая Центральная районная больница» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в соответствии с лицензией, выданной Департаментом здравоохранения Орловской области от N-числа №, от N-числа № № (л.д.<данные изъяты>).

В настоящее время финансовое состояние Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» тяжелое (л.д.<данные изъяты>).

На основании приказа начальника Управления здравоохранения Орловской области № от N-числа ФИО1 переведен на должность главного врача Хотынецкой ЦРБ (л.д<данные изъяты>).

На основании приказа № от N-числа главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Хотынецкая Центральная районная больница» врач стоматолог-ортопед Е.М.. назначен ответственным за получение, хранение, учет и отпуск прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и подачу годовых отчетов о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № (л.д.<данные изъяты>).

В своем письме в адрес главных врачей медицинских организаций заместитель начальника Департамента здравоохранения Орловской области указал, что в связи с упразднением ФСКН России с N-числа необходимо прекратить представление о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с употреблением ими наркотических средств (л.д. <данные изъяты>).

N-числа заместителем начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Орловской области в адрес главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» было направлено письмо о необходимости явиться N-числа в здание УНК УМВД России по Орловской области для выяснения обстоятельств по поводу непредставления отчета (л.д.<данные изъяты>).

Из информации заместителя начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Орловской области следует, что отчет представлен N-числа (л.д.<данные изъяты>).

Правонарушение подлежит квалификации по ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно положениям п. 2 ст. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что отчетность представлена N-числа, а также с учетом фактических обстоятельств и характера вмененного административного правонарушения, отсутствие прямого умысла на непредставление отчетности, отсутствие вреда, отсутствие последствий, суд считает, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то есть является малозначительным.

В связи с изложенным, Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» необходимо освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, ч.З ст.23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с освобождением от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: