Решение № 2А-2/121/2018 2А-2/121/2018~М-2/119/2018 М-2/119/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-2/121/2018

№ 2а-2/121/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Свеча 20 ноября 2018 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Заболотских Е.М.,

при секретаре Таширевой Е.В.,

с участием представителя административного истца администрации Свечинского района Кировской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Свечинского района Кировской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Свечинского района Кировской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, указывая, что 16.10.2018 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения решения суда в отношении административного истца в размере 7% от подлежащей взыскании суммы/стоимости взыскиваемого имущества, что составляет 50 000 рублей в рамках исполнительного производства от 02.12.2016 года № 8708/16/43016-ИП, поскольку должником в установленный срок не исполнены требования, указанные в исполнительном листе ФС № 005592614 от 18.11.2016 г. Считает, что обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, который не может исполнить свое обязательство перед кредитором единовременно в полном объеме. 09.11.2018 года должником было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-2/125/2016. Тяжелое финансовое положение не позволяет возможным в установленный срок исполнить судебный акт, остаток денежных средств на 02.11.2018 года на лицевом счете администрации района составил 405 042,73 рублей, которые являются целевыми и их расходование осуществляется согласно порядку представления и расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий. Собственные денежные средства составляют 0 рублей. Передвижка с других статей расходных обязательств невозможна по причине отсутствия ассигнований, поступление дополнительных (незапланированных доходов) на период 2018 года не ожидается. В настоящее время наличные (собственные) денежные средства на счетах, достаточные для устранения нарушений в МДОУ детский сад «Родничок» отсутствуют, имеется значительный размер кредитных обязательств, задолженность перед поставщиками и подрядчиками, образовавшиеся ранее. В реестре муниципального неиспользуемого имущества, размещенного на официальном Интернет-сайте муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области числится ряд объектов недвижимого имущества, которые администрация готова сдать в аренду или продать с целью получения дополнительных доходов, но желающих приобрести в собственность или во временное пользование нет. Просит уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного на должника постановлением от 16.10.2018 г. о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения

Представитель административного истца администрации Свечинского района Кировской области по доверенности в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель административного ответчика УФССП России по Кировской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело без ее участия, в представленном суду отзыве выразила несогласие с заявленным административным истцом требованием.

Заинтересованное лицо представитель МДОУ детский сад «Родничок» Свечинского района Кировской области в лице заведующей ФИО3 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело без ее участия, в представленном суду отзыве выразила согласие с заявленным административным истцом требованием.

Суд с учетом мнения административного истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков и представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 данного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 вышеуказанной статьи в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, на административном истце лежит обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения в установленный срок.

Судом установлено, что решением Шабалинского районного суда Кировской области от 12.10.2016 года МДОУ детский сад «Родничок» пгт. Свеча Кировской области было обязано: заменить на пищеблоке кухонную посуду с поврежденной эмалью и имеющую дефекты: эмалированные кастрюли и тазики с маркировкой «Соус», «Омлет», «РВ», «КВ», «МВ» в соответствии с требованиями п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, заменить в буфетных групповых помещениях кухонную посуду с поврежденной эмалью (в буфетной группы «Зернышки» тазик с маркировкой «2 блюдо» с отбитой эмалью, в буфетной подготовительной группы «Колокольчик» тазик с маркировкой «2 блюдо» с отбитой эмалью, в буфетной старшей группы «Незабудка» тазик с маркировкой «2 блюдо» с отбитой эмалью) в соответствии с требованиями п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, обеспечить наличие в раздевалках 2-ой средней группы «Фиалка», подготовительной группы «Колокольчик», старшей группы «Незабудка» достаточное количество шкафчиков для верхней одежды детей по количеству детей (списочный состав), в соответствии со ст. 11,п.1 ст.28, п.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.4, п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, обеспечить двумя сменами наматрасников на каждого ребенка спальные групповых 2-ой группы раннего возраста «Зернышки», 2-ой младшей группы «Василек», старшей группы «Ромашка», старшей группа «Незабудка» в соответствии с требованиями п.17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13, ст.28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Сроком исполнения до 01.07.2018 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность МДОУ детский сад «Родничок» пгт. Свеча на 145 мест, о соответствии санитарному законодательству и СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в соответствии с требованиями п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1 ст.28, п.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ,

обеспечить проведение контроля за состоянием вентиляционной системы, обеспечить наличие документов, подтверждающих проведение ревизии, очистки и контроля за эффективностью работы вентиляционных систем, в соответствии с требованиями п.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пп.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В случае недостаточности у муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок» пгт. Свеча Кировской области денежных средств для осуществления вышеуказанных действий, обязать администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный район профинансировать совершение указанных действий за счет средств муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области.

Решение вступило в законную силу 18.11.2016 года. Этого же числа выдан исполнительный лист.

02.12.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области на основании исполнительного листа № ФС <данные изъяты> от 18.11.2016 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

12.07.2018 года определением Шабалинского районного суда Кировской области МДОУ детский сад «Родничок» пгт. Свеча Кировской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Шабалинского районного суда Кировской области от 12.10.2016 года на срок до 01.07.2019 года.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца – администрации Свечинского района Кировской области, при рассмотрении 12.07.2018 в судебном заседании заявления МДОУ детский сад «Родничок» о предоставлении вышеуказанной отсрочки представитель администрации Свечинского района Кировской области участвовал, заявление МДОУ детский сад «Родничок» поддержал, но, добросовестно заблуждаясь, не заявил о предоставлении отсрочки администрации Свечинского района Кировской области как соответчику, полагая достаточным заявления от одного ответчика – МДОУ детский сад «Родничок».

Из акта совершения исполнительных действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области от 16.10.2018 года следует, что на данный момент МДОУ детский сад «Родничок» пгт. Свеча Кировской области не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность, не обеспечено проведение контроля за состоянием вентиляционной системы, не обеспечено наличие документов, подтверждающих проведение ревизии, очистки и контроля за эффективностью работы вентиляционных систем, администрацией Свечинского района Кировской области не профинансировано совершение указанных действий за счет средств муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области.

16.10.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области, в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации Свечинского района Кировской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.11.2018 г.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с пунктом 1,2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Обязанность по доказыванию отсутствия вины возлагается на лицо, нарушившее обязательство

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Поскольку законодатель не установил закрытого перечня обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда, то право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора принадлежит суду. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на должника.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают трудное материальное положение администрации Свечинского района Кировской области. В частности, представлено состояние счета на 01.11.2018 года в размере 405 042,73 рублей, из них остаток областных средств 67 131,29 рублей, средства дорожного фонда 335242,36 рублей, невыясненные поступления 2669,08 рублей, остаток собственных средств - 0 рублей.

09.11.2018 года административный истец обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки судебного исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, размера взыскания, степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, имущественного положения должника, финансируемого за счет средств бюджета, длительность просрочки, а также принимаемые меры по исполнению судебного решения, суд считает, что имеются существенные обстоятельства, которые позволяют уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.10.2018 года - до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации Свечинского района Кировской области удовлетворить.

Уменьшить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора, взысканного с администрации Свечинского района Кировской области постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области от 16.10.2018 года по исполнительному производству №-ИП, до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Судья Е.М. Заболотских