Решение № 12-396/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 12-396/2025

Дело №

УИД №


Решение

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Микитюк А.Ю., рассмотрев жалобу председателя первичной профсоюзной организации филиала ФИО5 на постановление заведующего отделом – главного государственного инспектора труда ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.28 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФИО7, -

установил:

постановлением заведующего отделом – главного государственного инспектора труда ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.28 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФИО9 прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заявитель – председатель первичной профсоюзной организации филиала ФИО10 не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в обоснование которой указал на наличие в действиях юридического лица ФИО11 состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении ч.2 ст.36 Трудового кодекса Российской Федерации, а также указал, что в ходе административного расследования должностным лицом надлежащим образом не были рассмотрены материалы дела, а постановление принято в нарушение норм Трудового законодательства, со стороны работодателя не были предоставлены документы, которые бы подтверждали намерения о проведении коллективных переговоров, а также не указана уважительная причина в обоснование невозможности в установленный законом срок провести коллективные переговоры.

Стороны в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Изучив доводы жалобы, а также материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ч.1 ст.5.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного этим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 этой статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Ч.1 ст.36 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

В силу ч.2 ст.36 ТК РФ представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Ст.37 ТК РФ устанавливает порядок ведения коллективных переговоров.

Так, представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее - единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй - четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном названным Кодексом и иными федеральными законами.

Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст.5.28 КоАП РФ в отношении ФИО12 явились те обстоятельства, что в адрес генерального директора ФИО13 передано уведомление о начале коллективных переговоров за подписью председателя первичной профсоюзной организации филиала ФИО14 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, получено за вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также повторное уведомление за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, полученное адресатом за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

По указанному вопросу за подписью генерального директора ФИО15 направлен ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя первичной профсоюзной организации филиала ФИО16 врученный ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается, что ФИО17 уже заключен договор на ДД.ММ.ГГГГ. с созданной первичной профсоюзной организацией ФИО18, действие которого распространяется на всех работников организации, с одновременным уведомлением о готовности вступить в коллективные переговоры при соблюдении положений ст.37 ТК РФ.

При этом, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано юридическое лицо – ФИО19 данные о филиалах, либо обособленных подразделениях ФИО20 в ЕГЛЮЛ отсутствуют.

ФИО21 зарегистрировано, как отдельное юридическое лицо.

Согласно уведомления Министерства труда и социальной защиты Республики Крым за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ коллективный договор ФИО22 на ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ под регистрационным номером №, условия коллективного договора, нарушающие положения работников по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не выявлены.

Между тем, первичной профсоюзной организацией филиала ФИО23 не представлено сведений о наделении последней полномочиями на направление работодателю в лице ФИО24 уведомления о начале коллективных переговоров от имени работников данного акционерного общества ни на день направления уведомления, ни по настоящее время.

Таким образом, ФИО25 предприняло достаточные меры для соблюдения ч.2 ст.36 ТК РФ.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств отказа ФИО26 от предложения по вступлению в переговоры в порядке ст. 36, 37 ТК РФ.

Вывод должностного лица о прекращении производства по делу мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы заявителя о наличии в действиях ФИО27 состава административного правонарушения в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения и опровергаются доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений процессуальных и материальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется, в связи с чем, жалоба, по изложенным в ней основаниям, подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым, -

решил:

постановление заведующего отделом – главного государственного инспектора труда ФИО28 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.28 КоАП РФ в отношении ФИО29 – оставить без изменения, жалобу председателя первичной профсоюзной организации филиала ФИО30 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья А.Ю. Микитюк