Решение № 2-58/2025 2-58/2025~М-28/2025 М-28/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2-58/2025

Дело № 2-58/2025

УИД: 28RS0019-01-2025-000049-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2025 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Силантьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Серышевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Серышевского муниципального округа об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Серышевского района Комаров М.Ю., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с данным иском в суд, в обоснование заявленных требований, указав, что Прокуратурой Серышевского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка Администрации Серышевского муниципального округа Амурской области, на предмет исполнения требований федерального законодательства в области противодействия терроризму, в том числе соблюдения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Проверкой установлено, что на территории <адрес> муниципального округа <адрес> расположен объект массового пребывания людей - <адрес>, в отношении которого, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 разработан и утвержден паспорт антитеррористической защищенности. Вместе с тем, в нарушение под. «б» п. 23, п.п. 31-32 Требований № 272 на вышеуказанном объекте отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающая оперативное информирование граждан об угрозе террористического акта. Более того, в нарушение п. 22 Требований № 272 мероприятия по оборудованию <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, установленные комиссией по истечении 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования, - до 30 сентября 2024 года администрацией Серышевского муниципального округа (правообладателем) не выполнены, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в осуществлении мероприятий по предупреждению терроризма, обеспечению надлежащего уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Таким образом, в условиях сохраняющейся угрозы безопасности и необходимости усиления антитеррористической и противодиверсионной защищенности мест с массовым пребыванием людей, принимая во внимание активизацию пропагандистского воздействия на население путем распространи недостоверной информации о деятельности органов государственной власти, сведений, дискредитирующих действия Вооруженных Сил РФ, а также призывов к российским гражданам, особенно молодежи, проводить противоправные акции, в том числе террористического характера, Администрацией Серышевского муниципального округа Амурской области, не принимается необходимый комплекс мер, направленный на обеспечение безопасности граждан в месте массового пребывания людей - <адрес>. При этом прокуратурой района не установлены причины, которые препятствовали Администрации Серышевского муниципального округа <адрес>, а также должностным лицам, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, надлежащим образом исполнять требования действующего законодательства в области противодействия терроризма. Обращаясь в суд с требованием о понуждении Администрации Серышевского муниципального округа Амурской области устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта, прокурор реализует принадлежащие ему полномочия, поскольку несоблюдение указанных требований влечет потенциальную опасность и угрозу совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население, создающих опасность гибели неопределенного круга лиц, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти, либо воздействие на принятие ими решений, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях, то есть создает опасность и угрозу совершения террористических актов на объекте массового пребывания людей - <адрес>. На основании изложенного, руководствуясь статьей 45 ГПК РФ, статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Администрацию Серышевского муниципального округа Амурской области обеспечить антитеррористическую защищенность места массового пребывания людей - «площадь им. Ленина пгт. Серышево», а именно: оборудовать указанный объект (территорию) автономной системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей и оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с требованиями под. «б» п. 23, п.п. 31-32 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в срок до 30 июня 2025 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Серышевского района Комаров М.Ю. поддержал заявленные требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика – Администрации Серышевского муниципального округа, ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 3 вышеназванного Федерального закона на органы местного самоуправления возложены обязанности по осуществлению, в пределах своих полномочий, противодействия терроризму, а именно по предупреждению терроризма, в том числе устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности, в том числе иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пpeбывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В силу п. 21 Требований № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (пп. б п. 23 Требований № 272).

В соответствии с п. п. 31-32 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В судебном заседании установлено, что 16 января 2025 года заместителем прокурора Серышевского района проведена проверка Администрации Серышевского муниципального округа Амурской области - места массового пребывания людей - <адрес>, на предмет исполнения требований федерального законодательства в области противодействия терроризму, в том числе соблюдения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Проверкой установлено, что, на расположенном на территории <адрес> муниципального округа объекте массового пребывания людей - <адрес>, в отношении которого в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 разработан и утвержден паспорт антитеррористической защищенности, в нарушение пп. б п. 23, п.п. 31-32 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающая оперативное информирование граждан об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Кроме того, срок мероприятий по оборудованию площади им. Ленина пгт. Серышево системой оповещения и управления эвакуацией, установленные комиссией - до 30 сентября 2024 года, администрацией Серышевского муниципального округа не выполнены, что является нарушением п. 22 Требований № 272, в соответствии с которым, срок завершения данных мероприятий не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Таким образом, суд полагает установленным, что в условиях сохраняющейся угрозы безопасности и необходимости усиления антитеррористической и противодиверсионной защищенности мест с массовым пребыванием людей, Администрацией Серышевского муниципального округа Амурской области, не принимается необходимый комплекс мер, направленный на обеспечение безопасности граждан в месте массового пребывания людей - <адрес>.

Обстоятельства дела, свидетельствуют о том, что, реализуя предоставленные Законом полномочия в рамках рассмотрения настоящего дела, по правилам ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Серышевского района вправе был обратиться в суд с настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Серышевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Серышевского муниципального округа об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории), подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Серышевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Серышевского муниципального округа об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории), - удовлетворить.

Обязать Администрацию Серышевского муниципального округа Амурской области обеспечить антитеррористическую защищенность места массового пребывания людей - <адрес>», а именно: оборудовать указанный объект (территорию) автономной системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей и оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с требованиями подп. «б» п. 23, п.п. 31-32 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в срок до 30 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий И.В. Кулагина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.