Решение № 2-2168/2017 2-2168/2017~М-2098/2017 М-2098/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-2168/2017

Дело № 2-2168/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В. при секретаре судебного заседания Негуторовой Э.В., с участием прокурора г.Норильска Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

установил:

прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска ее социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что согласно справке МСЭ № 2031475 от 10.03.2011г. ФИО1 является с 23.12.2004 инвалидом <данные изъяты> группы и ей установлена инвалидность на бессрочный срок. ФИО1, как инвалид <данные изъяты> группы, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления ФИО1 управлением социальной политики Администрации г. Норильска ей ежемесячно с 01.12.2014 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 17.06.2016 принято решение о приостановлении с 01.06.2016 предоставления ФИО1 как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 21.06.2016 № 240-8060. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за два и более месяца. В последующем, управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 29.07.2016 о прекращении с 01.07.2016 предоставления ФИО1, как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 29.07.2016 № 240-9889. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности. Принятое управлением социальной политики Администрации г. Норильска решение в части прекращения с 01.07.2016 предоставления ФИО1, как инвалиду, мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. На основании изложенного прокурор г. Норильска в интересах инвалида ФИО1 просит признать решение управления социальной политики Администрации г. Норильска от 29.01.2017 о прекращении с 01.07.2016 предоставления ей мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», незаконным.

Материальный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании прокурор Кузнецова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В письменных возражениях на исковое заявление ответчик возражал против заявленных требований, указав, что ФИО1 состоит на учете как инвалид III группы, и является получателем мер социальной поддержки, которые установлены статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». в объеме 50% оплаты жилого помещения независимо от вида жилищного фонда и 50% оплаты коммунальных услуг без ограничения нормативами потребления коммунальных услуг. С 01.06.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца (по состоянию на 31.05.2016 имелась задолженность по оплате взноса за капитальный ремонт за период с 01.11.2014 по 30.04.2016 в сумме 10649,62 рублей), о чем заявителю направлено письменное уведомление от 21.06.2016 № 240-8060. С 01.07.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 от 17.12.2004 в связи с непредоставлением документа, подтверждающего отсутствие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги и (или) задолженности по оплате взноса за капитальный ремонт либо соглашение о реструктуризации суммы имеющейся задолженности.

Третьи лица – Министерство социальной политики Красноярского края и Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат Красноярского края» надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя на направили, директор КГКУ «ЦСВ» ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен статьей 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом III группы бессрочно (л.д. 13-14).

01.12.2014 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду <данные изъяты> группы (л.д.15-17).

ФИО1 были предоставлены меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг жилого помещения <адрес>, в объеме 50% оплаты жилого помещения независимо от вида жилищного фонда и 50% оплаты коммунальных услуг без ограничения нормативами потребления коммунальных услуг, которые выплачивались ей до 31.05.2016 года.

Квартира <адрес>, с 13.01.2005 года находится в долевой собственности ФИО1, <данные изъяты> года рождения, и её дочерей ФИО1 <данные изъяты>.

По состоянию на 31.05.2016 у ФИО1 имелась задолженность по оплате взноса за капитальный ремонт за период с 01.11.2014 г. по 30.04.2016 г. в сумме 10649,62 рублей.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомление от 21.06.2016 № 240-8060 о том, что с 01.06.2016 выплата мер социальной поддержки ей приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца (л.д.30).

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомление от 29.07.2016 № 240-9889 о том, что с июля 2016 выплата мер социальной поддержки ей прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца (л.д.34).

Суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, так как указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению, по следующим основаниям.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Как указано выше, действие п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органом местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Следовательно, наличие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, не может служить основанием для прекращения в предоставлении ей, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.07.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 29.07.2016 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 29.07.2016 г. субсидий на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан (л.д.28,32),является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.07.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 29.07.2016 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 29.07.2016 г. субсидий на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин

<данные изъяты>