Решение № 2А-1497/2025 2А-1497/2025~М-902/2025 М-902/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-1497/2025

УИД № 16RS0036-01-2025-001891-22

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1497/2025 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-1497/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

с участием прокурора Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Альметьевского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Сиренькинскому сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности организовать работы по приведению участка автомобильной дороги в соответствие со стандартами и техническими нормами,

У С Т А Н О В И Л:

Альметьевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Сиренькинскому сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в вышеприведённой формулировке, указывая на то, что органами прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе обследования автомобильной дороги в районе расположения МБОУ «Сиренькинская СОШ» по адресу: <адрес>, установлено, что вдоль данной дороги при подъезде к школьному учреждению отсутствует искусственная дорожная неровность, при установленных дорожных знаках 5.20 «искусственная неровность», а также дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Данный участок дороги является зоной передвижения пешеходов, а также путем прохода к входу в МБОУ «Сиренькинская СОШ», и других жилых зданий.

Альметьевской городской прокуратурой в адрес руководителя Сиренькинского сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Сиренькинским сельским исполнительным комитетом представление рассмотрено и не удовлетворено в связи с отсутствием финансовых средств.

Неисполнение Сиренькинским сельским исполнительным комитетом данных требований по содержанию автомобильных дорог общего пользования создает угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.

В связи с изложенным административный истец просил признать бездействие муниципального образования (Сиренькинского сельского исполнительного комитета) по обеспечению безопасности дорожного движения при подъезде к МБОУ «Сиренькинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> соответствие с установленными требованиями ФИО5 52605-2006 и ФИО5 52289-2019. Возложить муниципальное образование (Сиренькинский сельский исполнительный комитет) обязанность при подъезде к МБОУ «Сиренькинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, установить искусственную дорожную неровность за 10-15м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов и дорожные знаки в соответствие с установленными требованиями ФИО5 52605-2006 и ФИО5 52289-2019 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить. При этом просила срок устранения нарушений установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – Глава Сиренькинского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебное заседание не явился. На предыдущих заседаниях особых возражений относительно заявленных требований не представил. Пояснил, что для установления искусственных неровностей и дорожных знаков необходимы значительные финансовые средства.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как видно из материалов дела, органами прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе обследования автомобильной дороги в районе расположения МБОУ «Сиренькинская СОШ" по адресу: <адрес>, установлено, что вдоль данной дороги при подъезде к школьному учреждению отсутствует искусственная дорожная неровность и дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости», а также дорожный знак 1.23 «Дети».

Данный участок дороги является зоной передвижения пешеходов, а также путем прохода к входу в МБОУ «Сиренькинская СОШ», ГБОУ и других жилых зданий.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 5 Устава Сиренькинского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

В соответствии с п. 6.2 «Правил применения искусственных неровностей» ФИО5 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Согласно актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленному старшим инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД отдела МВД России по <адрес>, Сиренькинским сельским исполнительным комитетом нарушен п. 6.2 «Правил применения искусственных неровностей» ФИО5 52605-2006 и п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования создаёт угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При этом, часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом, указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, при том, что обязанность доказывания таких обстоятельств, в силе требований части 1 статьи 62 и пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на лицо, обращающееся за судебной защитой.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, в рассматриваемом случае суд не усматривает бездействия со стороны административного ответчика Сиренькинского сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, поскольку прокуратурой проверка была проведена в зимнее время года, когда проведение дорожных работ затруднено или является невозможным. Ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был дан в течение установленного законом месячного срока - ДД.ММ.ГГГГ. Данный ответ содержит мотивированные пояснения административного ответчика о невозможности устранить выявленные нарушения в месячный срок, установленный прокурором. Кроме того, в пункте 1 требований прокурора неверно сформулировано, нарушение, которое требовалось устранить административному ответчику – указано на необходимость «принять меры, направленные на обеспечение техническими средствами реабилитации».

Отсутствие необходимого финансирования, принятие мер по установлению необходимых дорожных знаков, необходимость осуществления мер, предусмотренных ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что также требует значительных временных затрат, а также сжатость сроков устранения нарушений указанных в представлении прокурора, не может свидетельствовать о том, что органом местного самоуправления, наделенным публичными полномочиями допущено неисполнение (уклонение от исполнения) обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Альметьевского городского прокурора подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Альметьевского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Сиренькинскому сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности организовать работы по приведению участка автомобильной дороги в соответствие со стандартами и техническими нормами, - удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование «Сиренькинский сельский исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» обязанность по установлению при подъезде к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сиренькинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, <адрес>, искусственной дорожной неровности за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного переходов в соответствие с требованиями ФИО5 52605-2006 и дорожных знаков 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с установленными требованиями ФИО5 52289-2019 сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Т. Исмагилов

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 2025 года

Судья