Решение № 2-1215/2019 2-1215/2019(2-7680/2018;)~М-7151/2018 2-7680/2018 М-7151/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-1215/2019

Дело № 2-1215/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы РД в составе: председательствующего судьи Магомедовой Д.М., при секретаре: Буттаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по РД к ПАО «Вымпел-коммуникации» о признании противоправными действия ПАО «Вымпел-Коммуникации» по строительству базовой станции оператора сотовой связи ПАО «Вымпел-коммуникации», а также дизельного генератора Atlantis V630 по адресу: <адрес> и обязании ПАО «Вымпел-Коммуникации» приостановить установку дизельного генератора Atlantis V630 и ПРТО до устранения нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с иском к ПАО «Вымпел-коммуникации» о признании противоправными действия ПАО «Вымпел-Коммуникации» по строительству базовой станции оператора сотовой связи ПАО «Вымпел-коммуникации», а также дизельного генератора Atlantis V630 по адресу: <адрес> и обязании ПАО «Вымпел-Коммуникации» приостановить установку дизельного генератора Atlantis V630 и ПРТО до устранения нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>.

В Управление Роспотребнадзора по РД, поступило коллективное обращение от жителей <адрес>, о незаконной установке базовой станции оператора сотовой связи ПАО «Вымпел-Коммуникации», а также дизельного генератора Atlantis V630 по адресу: <адрес>, предназначенного на случай аварийного обеспечения электропитанием, Махачкалинским филиалом ПАО «Вымпел-Коммуникации».

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Неответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1.7. СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003г. №, утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

Одновременно п.3.7. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03,2003г. №, определено также, что утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных базовых станций, а также проектирование и строительство вблизи них жилых, общественных и производственных зданий допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Согласно п.3.3. МУ 4.3.2320-08 4.3. «Методы контроля. Физические факторы. Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты. Методические указания» утверждённого Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, определено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются раздельно: на размещение ПРТО; на эксплуатацию ПРТО.

Нормами ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции

В соответствии с требованиями главы 4, п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» не обеспечено проведение лабораторно-инструментальных исследований уровня загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения от дизельного генератора расположенного по адресу: <адрес>.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно нормам ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Вышеизложенные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о незаконных действиях ПАО «Вымпел-Коммуникации» при осуществлении своей деятельности, в части установки базовой станции оператора сотовой связи ПАО «Вымпел-Коммуникации», а также дизельного генератора Atlantis V630 по адресу: <адрес>, в нарушение требований санитарного законодательства.

Согласно п.2. ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства

В судебном заседании представитель истца просит удовлетворить исковые требования в полном объеме и признать противоправными действия ПАО «Вымпел-Коммуникации» по строительству базовой станции оператора сотовой связи ПАО «Вымпел-коммуникации», а также дизельного генератора Atlantis V630 по адресу: <адрес> и обязании ПАО «Вымпел-Коммуникации» приостановить установку дизельного генератора Atlantis V630 и ПРТО до устранения нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>.

Ответчик ПАО «Вымпел-Коммуникации» просил отказать в удовлетворении требований и представил отзыв, а также дополнение к отзыву, из которых следует, что истец в исковом заявлении указывает, что согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В своем исковом заявлении Истец не пояснил и не представил доказательств того, что со стороны ПАО «ВымпелКом» нарушены требования санитарного законодательства и имеется вредное воздействие факторов среды обитания на человека и не обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В исковом заявлении Истец ссылается на пункт 1.7. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и пункт 3.7. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2003 г. №, которые предусматривают, что утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии СЭЗ о соответствии их настоящим Санитарным правилам (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03), а также утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных базовых станций (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03).

По мнению Истца, ПАО «ВымпелКом» разместил ПРТО и оказывает услуги связи в нарушение требований санитарного законодательства и указанных выше СанПиН.

Данные доводы Истца не соответствуют обстоятельствам дела.

Если вести речь об определении ПРТО, то ПРТО (передающие радиотехнические объекты) - это приемопередающее оборудование, которое не является объектом капитального строительства и, таким образом, не подпадает под действие ст. 42 ГрК РФ и ч. 2 ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» №52-ФЗ (методические указания МУ 4.3.2320-08 от ДД.ММ.ГГГГ Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Во исполнение требований санитарного законодательства, ПАО «ВымпелКом» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию строительства ПРТО по адресу: <адрес> «<адрес>», выданное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ было получено письменное согласование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Дагестан ввода в эксплуатацию ПРТО, расположенного по адресу: <адрес> «<адрес>

Из изложенного следует, что строительство и ввод в эксплуатацию ПРТО со стороны ПАО «ВымпелКом» осуществлялось в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Истец полагает, что ПАО «ВымпелКом» в нарушении ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, в соответствии с осуществляемой им деятельностью не осуществляет производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Однако, пункт 5.7. Методических указаний МУ 4.3.2320-08 от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что срок действия СЭЗ на эксплуатацию ПРОТ устанавливается до срока следующих обязательных (согласно пункта 4.2.2. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 - не реже одного раза в три года и пункта 5.2.2. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 - не реже одного раза в три года) контрольных измерений интенсивности электромагнитных излучений.

В связи с тем, что согласование ввода в эксплуатацию ПРТО, расположенного по адресу: <адрес><адрес>», получено ПАР «ВымпелКом» ДД.ММ.ГГГГ исх. №. то с учетом пункта 4.2.2. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и пункта 5.2.2. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, то инструментальный (производственный) контроль уровней электромагнитных полей должен проведен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, считаем доводы Истца о несоблюдении со стороны ПАО «ВымпелКом» санитарного законодательства РФ при строительстве и эксплуатации ПРТО, размещенного по адресу: <адрес> «а» незаконными и необоснованными.

В своем исковом заявлении Истец указывает, что в соответствии с требованиями главы 4, пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта и ПАО «ВымпелКом» не обеспечено проведение лабораторно-инструменталъных исследований уровня загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения от дизельного генератора, расположенного по адресу: <адрес>.

Данные доводы Истца незаконны и не соответствуют обстоятельствам дела.

ДД.ММ.ГГГГ Главой города Махачкала было вынесено постановление № о предоставлении земельного участка для целей, не связанных строительством, в соответствии с которым ПАО (ОАО) «ВымпелКом» предоставляется земельный участок:

местоположение - г. Махачкала, во дворе домов № по ул. <адрес>

площадью - 50 кв.м.;

разрешенное использование - под установку дизель-генератора;

вид права - аренда на 10 лет

категория земель - земли населенных пунктов.

В последующем после проведения всех землеустроительных работ, между ПАО (ОАО) «ВымпелКом» был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, прошедший государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ и действующий до ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок был арендован ПАО «ВымпелКом» для размещения на нем дизель-генераторного устройства как независимого источника электропитания для бесперебойного функционирования оборудования связи в системе коммутации и технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и обеспечения безопасности Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ, Федеральным законом «О связи» № 126-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, размещение ПАО «ВымпелКом» дизель-генератора в г. Махачкала, во дворе домов № по ул. Циолковского и № по ул. Ш. Алиева обусловлено необходимостью выполнения лицензионных условий по оказанию услуг связи на территории Российской Федерации и Республики Дагестан, в частности, а также в целях обеспечения безопасности.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан ДД.ММ.ГГГГ было вынесено распоряжение о проведении плановой (выездной) проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 рабочих дней) в отношении ПАО «ВымпелКом» на территории Республики Дагестан в части соблюдения санитарного законодательства.

Входе проведения проверки были выявлены ряд нарушений и в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ был составлен заключительный Акт проверки, в котором Управлением Роспотребнадзора по РД установлено, что со стороны ПАО «ВымпелКом» не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение (о соответствии) на проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух дизель-генератором, расположенным в г. Махачкала, во дворе домов № по ул. Циолковского и № по ул. Ш. Алиева, что является нарушением ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха».

В последующем, на основании Акта проверки, Управлением Роспотребнадзора по РД был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении ПАО «ВымпелКом» о следующем:

Начальник отдела надзора за условиями труда ФИО1 при осуществлении мероприятий по контролю в отношении ПАО «ВымпелКом» обнаружил: административные правонарушения, выразившиеся в том, что по результатам плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 по 17:00 ч. в ПАО «ВымпелКом», <адрес> «а» выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

Не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение (о соответствии) на проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, что является нарушением п 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 6.3. КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ВымпелКом» при рассмотрении протоколов и указанного выше протокола в частности, были представлены (вручены под роспись ФИО1) документы и доказательства (проектная документация дизель-генераторная установка. Архитектурно-строительные решения, конструктивные решения 1350 - ДГУ ООО «Диалог»), свидетельствующие о следующем:

Пункт 11. Охрана окружающей среды

11.1. Проектируемый объект не оказывает техногенного влияния на окружающую среду:

в ДГУ установлен низкошумный глушитель;

вывод отработанных газов осуществляется выше уровня соседних зданий;

т.к. режим работы ДГУ носит кратковременный характер, выбросы в атмосферукратковременны и незначительны; контейнер герметичен, выбросы ГСМ отсутствуют.

11.2. Специальных мероприятий по охране окружающей среды не требуется.

11.3. Инженерные мероприятия, реализованные в проекте, достаточны для охраныокружающей среды, предупреждения аварийных ситуаций и ликвидации их последствий.

На основании представленных ПАО «ВымпелКом» документов, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по РД было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, в котором постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ВымпелКом» по статье 6.3. КоАП РФ прекратить в связи с представлением проектной документации, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.

Таким образом, из изложенного следует, что ранее в 2018 г. Управление Роспотребнадзора по РД уже рассматривало вопрос о соблюдении либо несоблюдении со стороны ПАО «ВымпелКом» СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» при эксплуатации дизель-генератора, расположенного по адресу: г. Махачкала, во дворе домов № по <адрес>, и входе рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу, что со стороны ПАО «ВымпелКом» отсутствует административное правонарушение, в части несоблюдения СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

ДД.ММ.ГГГГ Кавказским Управлением РОСТЕХНАДЗОРА с участием представителей ПАО (ОАО) «ВымпелКом» был составлен акт осмотра электроустановки за № в котором указано, что электроустановка отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может быть допущена в эксплуатацию.

В связи с положительным осмотром, ДД.ММ.ГГГГ Кавказское Управление РОСТЕХНАДЗОРА выдало разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

На основании указанного разрешения, эксплуатация дизель-генератора осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ, и с данной даты по настоящее время дизель-генератор эксплуатировался всего лишь 27 моточасов (фото прилагается).

Также дополняют, что ДД.ММ.ГГГГ санитарно-гигиеническое обследование базовой станции дизель-генераторного устройства проводилось специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» (акт от 28.09.2018 г. санитарно-гигиенического обследования имеется в материалах дела) на соответствие Методических указаний МУК 4.3.2194-07 от ДД.ММ.ГГГГ Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях.

В соответствии с пунктом 1.19 Методических указаний МУК 4.3.2194-07 от ДД.ММ.ГГГГ Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях: процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного аварийно-спасательными и аварийными ремонтными работами, работами по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, не носящими регулярный или плановый характер, в том числе при уборке снега льда.

Как уже было ранее указано, дизель-генераторное устройство является независимым источником электропитания для бесперебойного функционирования оборудования связи в системе коммутации и технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и обеспечения безопасности Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ, Федеральным законом «О связи» № 126-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 г. №.

Таким образом, размещение ПАО «ВымпелКом» дизель-генератора в г. Махачкала, во дворе домов № по <адрес> и № по <адрес> и его функционирование обусловлено необходимостью выполнения лицензионных условий по оказанию услуг связи на территории Российской Федерации и Республики Дагестан, в частности, а также в целях обеспечения безопасности до устранения аварий на линиях электропитания гарантирующего поставщика на территории г. Махачкалы.

Из этого следует, что дизель-генераторное устройство функционирует исключительно для аварийного обеспечения электропитания оборудования связи в системе коммутации и технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) и до устранения аварий.

Данный довод подтвержден и в самом акте санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ: по <адрес> установлен в специальном контейнере дизельный генератор Atlantis V630, мощность 630 кВ на случай аварийного обеспечения электропитанием. Это подтверждается тем, что с даты ввода в эксплуатацию дизель-генератора с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время дизель-генератор эксплуатировался всего лишь 27 моточасов, т.е. работал исключительно для устранения аварий на сети и таким образом не носил регулярный или плановый характер.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения сторон, а также иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Статья 56 ГПК РФ также предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд в свою очередь определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учетом изложенного выше, просят в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по РД отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного, законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии с п.1.7. СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003г. №, утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

Одновременно п.3.7. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2003г. №, определено также, что утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных базовых станций, а также проектирование и строительство вблизи них жилых, общественных и производственных зданий допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Согласно п.3.3. МУ 4,3.2320-08. 4.3. «Методы контроля. Физические факторы. Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты. Методические указания» утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 22.01.2008г., определено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются раздельно: на размещение ПРТО; на эксплуатацию ПРТО.

Нормами ст. 1. Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определено, что санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Судом установлено, что ПАО «Вымпелком-Коммуникации» было полученное необходимое санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию строительства ПРТО по адресу: <адрес> «а», выданное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Дагестан 28.09.2015 г., а ДД.ММ.ГГГГ было получено письменное согласование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Дагестан ввода в эксплуатацию ПРТО, расположенного по адресу: <адрес> «а»., соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

ДД.ММ.ГГГГ санитарно-гигиеническое обследование базовой станции дизель-генераторного устройства проводилось специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» (акт от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-гигиенического обследования имеется в материалах дела) на соответствие Методических указаний МУК 4.3.2194-07 от ДД.ММ.ГГГГ Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях.

В соответствии с пунктом 1.19 Методических указаний МУК 4.3.2194-07 от ДД.ММ.ГГГГ Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях: процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного аварийно-спасательными и аварийными ремонтными работами, работами по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, не носящими регулярный или плановый характер, в том числе при уборке снега льда.

Как уже было ранее указано, дизель-генераторное устройство является независимым источником электропитания для бесперебойного функционирования оборудования связи в системе коммутации и технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и обеспечения безопасности Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ, Федеральным законом «О связи» № 126-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, размещение ПАО «ВымпелКом» дизель-генератора в г. Махачкала, во дворе домов № по <адрес> и № по <адрес> и его функционирование обусловлено необходимостью выполнения лицензионных условий по оказанию услуг связи на территории Российской Федерации и Республики Дагестан, в частности, а также в целях обеспечения безопасности до устранения аварий на линиях электропитания гарантирующего поставщика на территории г. Махачкалы.

Из этого следует, что дизель-генераторное устройство функционирует исключительно для аварийного обеспечения электропитания оборудования связи в системе коммутации и технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) и до устранения аварий.

Данный довод подтвержден и в самом акте санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ: по <адрес> установлен в специальном контейнере дизельный генератор Atlantis V630, мощность 630 кВ на случай аварийного обеспечения электропитанием. Это подтверждается тем, что с даты ввода в эксплуатацию дизель-генератора с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время дизель-генератор эксплуатировался всего лишь 27 моточасов, т.е. работал исключительно для устранения аварий на сети и таким образом не носил регулярный или плановый характер.

Таким образом, суд находит требования Управления Роспотребнадзора РД необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан к ПАО «Вымпел-Коммуникации» г. Москва в лице филиала ПАО «Вымпел-Коммуникации» г.Махачкалы о признании противоправными действия ПАО «Вымпел-Коммуникации» по строительству базовой станции оператора сотовой связи ПАО «Вымпел-коммуникации», а также дизельного генератора Atlantis V630 по адресу: <адрес> и обязании ПАО «Вымпел-Коммуникации» приостановить установку дизельного генератора Atlantis V630 и ПРТО до устранения нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий Магомедова Д.М.