Апелляционное определение № 33А-15250/2026 от 22 апреля 2026 г.

УИД 23RS0005-01-2025-001642-06

N 33а-15250/2026

N 2а-1034/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Смирнова Е.А., Бондаревой В.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при ведении протокола

помощником судьи Титовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Апшеронский район ...........1 на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 3 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта параметрам разрешенного строительства, устранении допущенных нарушений.

Требования мотивированы тем, что ...........2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 1 516 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ............». В целях строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома ...........2 в органе местного самоуправления получена выписка из ИСОГД N 1952 от .........., согласно которой принадлежащий ей земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) и предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства. Таким образом, на земельном участке допустимо размещение индивидуального жилого дома. В 2022 году ...........2 начато строительство жилого дома, при этом до 2025 года в орган местного самоуправления не направлялось уведомление о планируемом строительстве, поскольку законодательством не запрещено осуществление строительных работ без направления соответствующего уведомления. Между тем .......... в администрацию муниципального образования ............ Краснодарского края направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. От органа местного самоуправления .......... поступило уведомление N 10 о недопустимости размещения жилого дома на земельном участке в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования. Решением Апшеронского районного суда от .......... уведомление органа местного самоуправления N 10 от .......... признано незаконным, на администрацию муниципального образования ............ Краснодарского края возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. ...........2 повторно обратилась в администрацию муниципального образования ............ Краснодарского края с целью исполнения вышеуказанного судебного постановления. Между тем ответом N 36 от .......... административному истцу сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ........, расположенном по адресу: Краснодарский край, ............, СХТ «Горный сад». Администрацией указано на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования Хадыженского городского поселения ............ Краснодарского края. Истец указывает, что согласно документам территориального планирования, размещенным в открытом доступе, в настоящий момент вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство на нем индивидуального жилого дома. Также указанные действия допустимо было производить на момент начала возведения объекта. С момента начала строительства объекта недвижимости в адрес ...........2 документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка не направлялись, следовательно, вид разрешенного использования остался прежним. При таких обстоятельствах административный истец считает, что уведомление органа местного самоуправления является незаконным, нарушает ее права и законные интересы.

Решением Апшеронского районного суда от .......... требования ...........2 удовлетворены частично.

Суд признал незаконным уведомление администрации муниципального образования ............ Краснодарского края N 36 от .......... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ........

возложил на администрацию муниципального образования ............ Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть уведомление ...........2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ........

возложил на администрацию муниципального образования ............ Краснодарского края обязанность сообщить в Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения по административному делу об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов ...........2

В удовлетворении остальной части административных исковых требований оказано.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, представителем администрации муниципального образования ............ ...........1 подана апелляционная жалоба в которой содержится просьба об отмене постановленного по делу решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Указано на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от .......... оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам от .......... апелляционное определение от .......... отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 150 КАС РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела, с .......... ...........2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером .........., площадью 1 516 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, СХТ «Горный сад».

В целях определения допустимых параметров размещения объекта капитального строительства административным истцом получена выписка из ИСОГД от .......... N 1952, согласно которой указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ИСОГД от .......... N 6047, разрабатывается проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хадыженского городского поселения ............ Краснодарского края.

Территориальная принадлежность указанного земельного участка не определена.

Согласно генеральному плану Хадыженского городского поселения ............ Краснодарского края, утвержденному решением Совета Хадыженского городского поселения ............ Краснодарского края N 223 от .......... (в редакции от .......... N 330), указанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственный угодий.

Решением Апшеронского районного суда от .......... установлено, что с 2022 года ...........2 ведется строительство жилого дома.

...........2 в администрацию муниципального образования ............ .......... подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома N .................

Органом местного самоуправления в адрес ...........2 направлено уведомление от .......... N 10, которым заявитель уведомлена о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке, в части вида разрешенного использования земельного участка, который не соответствует документам территориального планирования.

Таким образом, вышеуказанным решением суда на орган местного самоуправления возложена обязанность по повторному рассмотрению уведомления ...........2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке.

Администрацией муниципального образования Апшеронский район 7 мая 2025 года принято оспариваемое уведомление, администрацией сообщено о несоответствии вида разрешенного использования спорного земельного участка документам территориального планирования.

Согласно генеральному плану Хадыженского городского поселения, утвержденному решением Совета Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края N 223 от 18 августа 2014 года (в редакции N 330 от 24 апреля 2025 года), спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственный угодий.

Вместе с тем судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из ИСОГД от .......... N 1952 и выписке из ЕГРН от ..........5 года указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, который позволяет размещать на нем индивидуальный жилой дом.

Разрешая спор, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 18, 30, 34, 36, 37, 51, 51.1 ГрК РФ, разъяснениями пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 года N 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», суд первой интенции пришел к выводу, что направление административному истцу уведомления о несоответствии вида разрешенного использования требованиям документов территориального планирования нарушает права собственника земельного участка, который на законных основаниях приобрел право на земельный участок до принятия и вступления в силу соответствующих изменений.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права противоречит вышеуказанным нормам процессуального права и разъяснениям по их применению.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке с учетом обстоятельств, изложенных в судебном акте.

Между тем в силу пункта 1 части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительный регламент в силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 и пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта ИЖС или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке в том числе в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с частью 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены названным Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта ИЖС или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке – установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта ИЖС или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4). Также наряду с указанными в пунктах 2 – 4 части 1 этой статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Учитывая приведенные нормы, при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Согласно генеральному плану Хадыженского городского поселения ............ Краснодарского края, утвержденному решением Совета Хадыженского городского поселения ............ Краснодарского края от .......... N 223 (в редакции от .......... N 330), земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственный угодий.

Таким образом, у администрации муниципального образования ............ отсутствовали правовые основания для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС в порядке, определенном статьей 51.1 ГрК РФ.

Указанные выше обстоятельства не приняты во внимание судом первой инстанции при разрешении спора, в связи с чем решение нижестоящего суда нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о неправильном применении и толковании судом первой инстанции норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, что повлияло на исход административного дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административных требований ...........2

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 3 июня 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ...........2 к администрации муниципального образования ............ Краснодарского края о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта параметрам разрешенного строительства, устранении допущенных нарушений отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Е.А. Смирнов

Судья В.В. Бондарева