Решение № 2-326/2021 2-326/2021~М-228/2021 М-228/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-326/2021

Дело № 2-326/2021 КОПИЯ

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Александровск Пермский край 23 июля 2021 года

Александровский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Семеновой О.В.,

с участием прокурора Гордеевой Л.Г.,

истца ФИО1, его представителей ФИО2 и ФИО3,

представителя ответчиков ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района о восстановлении на работе, аннулировании записи в трудовой книжке, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района о признании незаконным - о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе в администрации Александровского муниципального района Пермского края в должности заведующего отделом по решению вопросов местного значения (г.Александровск) главной муниципальной должности с сохранением классного чина – действительный муниципальный советник муниципального образования Пермского края 1- го класса с последующим переводом на работу в указанной должности в администрацию Александровского муниципального округа Пермского края, в случае отсутствия указанной должности с переводом на предложенную равнозначную вакантную должность, соответствующую квалификации, образованию, стажу и опыту работы истца в администрации Александровского муниципального округа, с заработком не ниже среднего заработка; аннулировании записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, освобождении от занимаемой должности в связи с ликвидацией Администрации АМР на основании п.1 ч.1 ст81 ТК РФ, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что он со ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность заведующего отделом по решению вопросов местного значения (г.Александровск) в администрацию Александровского муниципального района Пермского края (далее - Работодатель), с классным чином - «действительный муниципальный советник муниципального образования Пермского края 1-го класса». Факт приема на работу подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет два образования с отличием по направлению экономики и управления на предприятии (высшее образование и среднее специальное), сертификаты, удостоверения по повышению квалификации по различным направлениям. Общий стаж трудовой деятельности - почти <данные изъяты> лет. На основании Закона Пермского края от 27 мая 2019 г. № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края», мне было вручено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № к/сл о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, где в 4 абзаце предупреждения, на основании ч.2 ст. 180 ТК РФ была указана дата расторжения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. г. № - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено предупреждение № о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, взамен ранее выданного предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, где отсутствовала дата увольнения, а в абзаце 4 прописано, что трудовой договор будет расторгнут не ранее, чем по истечение двух месяцев со дня получения настоящего предупреждения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ Последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа. Несмотря на Закон Пермского края от 27 мая 2019 г. № 395-ПК его трудовая деятельность продолжалась, никаких последующих предупреждений о предстоящем увольнении не было. ДД.ММ.ГГГГ Думой Александровского муниципального округа принято Решение № об учреждении администрации Александровского муниципального округа и утверждении её структуры. В сравнении со структурой администрации района - структура округа значительно больше, а значит требует больших квалифицированных кадров. В п. 3 данного Решения прописано, что администрация Александровского муниципального округа должна приступить к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Александровского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного Решения, была озвучена дата увольнения всех сотрудников администрации района - ДД.ММ.ГГГГ, также принята новая структура администрации Александровского муниципального округа. Исполняющая полномочия главы администрации района - главы администрации Александровского муниципального района ФИО10 не уведомила и не предупредила истца лично о предстоящем увольнении, а руководствовалась абзацем 4 выданного предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором прописано: «Последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа», т.е. ДД.ММ.ГГГГ года. Затем, по непонятным причинам, дата увольнения вновь меняется. Решениями Думы № и № были установлены новые даты о том. когда администрация Александровского муниципального округа приступает к исполнению исполнительно - распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Александровского муниципального округа (с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ), однако никаких новых уведомлений истец не получал. Решение Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в газете «Боевой путь» № от ДД.ММ.ГГГГ, но не прошло еще 10 дней после публикации для вступления данного нормативного акта в силу, а ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющей полномочия главы муниципального района - главы администрации Александровского муниципального района ФИО10 выходит Распоряжение администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(п) «Об освобождении от занимаемой должности ФИО1». Без каких либо предварительных предупреждений я был уволен ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что его увольнение произошло в нарушение п.1 4.1 ст.81 ТК РФ, а именно в связи с ликвидацией организации. Согласно пункта 2 статьи 9.1. закона «О некоммерческих организациях» 7-ФЗ, ликвидация бюджетных и казённых учреждений регламентируется статьей 18 закона 7-ФЗ: «Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами.» Новая структура администрации Александровского муниципального округа, утвержденная Решением Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, значительно больше структуры администрации Александровского муниципального района, по количеству структурных подразделений и штатной численности. Большей части сотрудников была предоставлена работа в новой администрации округа, частично производился перевод сотрудников из администрации района в администрацию округа. Согласно статьи 3 Закона Пермского края от 27 мая 2019 г. № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» предусматривался процесс реорганизации, где прописана процедура правопреемства. Согласно п. 2 решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 4 решения Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Александровского муниципального округа Пермского края определена правопреемником в том числе администрации Александровского муниципального района. Дума Александровского муниципального округа дважды в своих решениях прописывает и утверждает правопреемство администрации Александровского муниципального округа в отношении администрации Александровского муниципального района. Таким образом, имущество Александровского муниципального района перешло к Александровскому муниципальному округу, а администрация Александровского муниципального района, с которой он состоял в трудовых отношениях, имеет правопреемника в лице администрации Александровского муниципального округа, к которому перешли ее права и обязанности. В соответствии с изложенными положениями, ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации действия Ответчика являются незаконными в отношении моего увольнения. Согласно ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации, расчет при увольнении должен производиться в день увольнения, то есть в последний рабочий день. Со мной расчет произведён ДД.ММ.ГГГГ, а запись в трудовой книжке об увольнении ДД.ММ.ГГГГ. Считает действия работодателя незаконными и предвзятыми по отношению ко истцу, поскольку в предупреждении о предстоящем увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, а также в последующем предупреждении о предстоящем увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для увольнения служило ликвидация организации. Считает, что администрация Александровского муниципального района предумышленно ввела его в заблуждение, выдав предупредительное уведомление о ликвидации организации, как таковой ликвидации организации не было, осуществлялся процесс реорганизации согласно статьи 57 ГК РФ. При указанных неправомерных действиях ответчика истцу был нанесен моральный вред, выраженный в глубоких переживаниях, связанных с невозможностью трудиться, он испытал глубокий стресс и болевой синдром и был вынужден уйти на больничный с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с обострившимися заболеваниями спины, а затем вновь с ДД.ММ.ГГГГ, где и находится по настоящее время. В нарушение ч.б ст. 81 ТК РФ, работодатель уволил его в период временной нетрудоспособности. Истец также указал, что имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, который обучается в школе в г. <адрес>, невозможность трудиться, незаконная запись в трудовой книжке ставит его семью за грань выживания, ставит под угрозу возможность обеспечивать проживание и обучение в <адрес> лишает его ребенка возможности дальнейшего обучения и получения образования.

Истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал по изложенным в нем доводам, пояснил, что предстоящее увольнение вызвало у него ухудшение состояния здоровья, в связи с чем он был вынужден обратиться в больницу ДД.ММ.ГГГГ, считает его увольнение незаконным, поскольку полагает, что фактически произошло преобразование (реорганизация) юридического лица, ему как специалисту не была предложена вакантная должность в администрации Александровского муниципального округа, в момент увольнения ему от администрации Александровского муниципального округа не поступило предложений о наличии вакантных должностей, хотя некоторые работники были уволены по ст.77 ч.5 ТК РФ, также его не могли уволить в период нетрудоспособности, в настоящее время он состоит на учете в ЦЗН в качестве безработного, не может найти работу соответствующую его опыту работы, квалификации, образованию, что вызывает у него стрессовое состояние, представил письменные пояснения.

Представитель истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании устного ходатайства истца, уточненные исковые требования поддержали, указав, что фактически не ликвидация администрации Александровского муниципального района произошла, а преобразование, поскольку некоторые сотрудники администрации АМР были переведены в администрацию АМО, справка о средней заработной плате истцу была выдана администрацией Александровского муниципального округа и подписана главой администрации АМО ФИО17, полагают, в данном случае необходимо применять положения статьи 7 закона №79-ФЗ, решением Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ все имущество, находящееся в собственности поселений переходят в собственность Александровского муниципального округа, в решении Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Александровского муниципального округа определена правопреемником, в том числе администрации Александровского муниципального района.

Представитель ответчиков - администрации Александровского муниципального округа, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, пояснила, что Распоряжением администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р(л) с истцом расторгнут трудовой договор, истец освобожден от занимаемой должности заведующего отделом по решению вопросов местного значения (г.Александровск) ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией организации, по пункту 1 части первой статьи 81 ТК РФ. Истец ознакомлен с названным распоряжением ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация Александровского муниципального района произвела с истцом полный расчет, в том числе выплатила истцу выходное пособие в размере среднего месячного заработка согласно требованиям части первой ст. 178 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ в день прекращения трудового договора истцу выдана трудовая книжка. Администрацией Александровского муниципального района соблюден срок предупреждения истца о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, а также порядок предупреждении персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, предусмотренные статьей 180 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Пермского края № 395-ПК (вступил в силу 08.06.2019), согласно которому Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение, входящие в состав Александровского муниципального района, преобразованы в новое муниципальное образование Александровский муниципальный округ путем их объединения (п.1 ст.1 Закон № 395-ПК). Указанное преобразование основано на статье 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3). Процедура объединения, предусмотренная Законом № 395-ПК, дублирует положения Закона №131-Ф3, на сегодняшний день никем не оспорена. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования (п.3.1-1 ст. 13 Закона №131-ФЗ), что также отражено в п.5 ст.1 Закона № 395-ПК. Утрата муниципальными образованиями своего статуса влечет ликвидацию органов местного самоуправления этих муниципальных образований и как следствие ликвидацию юридических лиц, правами которых наделяются органы местного самоуправления в целях осуществления управленческих функций (ч.2 ст. 41 Закона №131-ФЗ), что также отражено в ч.5 ст. 4 Закона № 395-ПК. Для решения вопросов местного значения первостепенное значение имеет местное самоуправление (ст. 1 Закона №131-ФЗ), осуществляемое в муниципальных образованиях (ч.1 ст. 10 Закона №131-ФЗ), в т.ч. в муниципальных округах, с помощью учрежденных в установленном порядке органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения и только в последнюю очередь наделенных правами юридических лиц, для удобства участия в гражданском обороте. То есть, муниципальное образование правомочно в момент его наделения статусом соответствующего муниципального образования законами субъектов Российской Федерации (п. 1.1. ст. 10 Закона №131-ФЗ) и упраздняется в момент утраты статуса муниципального образования также в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Правоспособность же юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (ч. 1 ст.49 ГК РФ). Органы местного самоуправления Александровского муниципального округа формировались в переходный период, определённый ч.1 ст.4 Закона № 395-ПК. Согласно ч.4 ст. 4 Закона № 395-ПК до формирования органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Александровского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Согласно абзацу 5 ст.4 Закона № 395-ПК со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются. Глава муниципального округа — глава администрации Александровского муниципального округа избран лишь ДД.ММ.ГГГГ, после ряда нескольких несостоявшихся конкурсов, обстоятельство избрания главы в переходный период, установленный Законом № 395-ПК (до ДД.ММ.ГГГГ), не зависело от действий обоих ответчиков. Администрация Александровского муниципального округа учреждена решением Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями внесенными решениями Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и от 29.04.2021№). Ликвидация администрации Александровского муниципального района, как юридического лица, последовала, как неизбежная необходимость в результате создания нового муниципального образования, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация не может осуществлять управленческие функции, как юридическое лицо, (ч.2 ст. 41 Закона №131-ФЗ), если она не наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. У такой администрации нет экономической основы для управленческих функций (ст. 49 Закона №131-ФЗ) в виде имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, а также имущественных прав муниципального образования. Внесение записи о начале процедуры ликвидации юридического лица в ЕГРЮЛ, а тем более исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, для увольнения работников по пункту 1 части первой статьи 81 ТК РФ не требуется, достаточно, чтобы было принято лишь решение о ликвидации юридического лица, в данном случае принято решение об утрате муниципальным образованием своего статуса принято Законом № 395-ПК 27.05.2019, т.е. до даты увольнения Истца (ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ст. 1 Закона № 395-ПК Александровский муниципальный округ Пермского края является вновь образованным муниципальным образованием. Относительно правопреемства, которое предусмотрено статьей 34 Закона №131-ФЗ для вновь образованных муниципальных образований и дублируется в ст. 3 Закона № 395-ПК, отменила, что речь идет о правопреемстве между органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований, утративших свой статус и вновь образованных муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Нормы ст. 34 Закона №131-ФЗ и ст. 3 Закона № 395-ПК предписывает необходимость в порядке правопреемства решать вопросы передачи соответствующих полномочий вновь созданным органам местного самоуправления, которые образованы представительным органом муниципального образования и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом под решением вопросов местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Указанное правопреемство не распространяется на трудовые отношения, поскольку после преобразования создаются новые органы местного самоуправления, в частности, была учреждена новая администрация Александровского муниципального округа с новой структурой. Кроме прочего, преобразование муниципального образования, о котором идет речь в ст. 13 Закона №131-ФЗ не является разновидностью реорганизации юридического лица, о которой идет речь в статье 57 ГК РФ. Также пояснила, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, давшего заключение об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен на должность заведующего отделом по решению вопросов местного значения (г.Александровск) (главная должность муниципальной службы).

Между администрацией Александровского муниципального района Пермского края и ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ,, в соответствии с которым ФИО1 поступает на муниципальную службу в администрацию Александровского муниципального района на должность заведующего отделом по решению вопросов местного значения (г.Александровск), относящуюся в соответствии с Реестром муниципальных должностей к группе главных должностей муниципальной службы (п.1.1). В соответствии с пунктом 1.2 указанного трудового договора ФИО1 назначается на указанную должность на срок со ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 27.05.2019 №395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» (далее Закон №395-ПК).

Законом №395-ПК установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края.

Статьей 1 Закона №395-ПК предусмотрено, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) преобразовать Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение, входящие в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование. Наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа (далее - Александровский муниципальный округ Пермского края).

Пунктом 5 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что Александровский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение и Александровский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статьей 4 Закона предусмотрен переходный период до ДД.ММ.ГГГГ.

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом (пункт 2 статьи 4 Закона №395-ПК).

Согласно пункту 4 указанной нормы, со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 ТК РФ, согласно которой на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

По смыслу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Вместе с тем, порядок расторжения трудовых договоров с муниципальными служащими в случаях ликвидации организации Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не регламентирован, в данной части подлежат применению общие нормы ТК РФ.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации или индивидуальным предпринимателем.

Основанием для увольнения работников по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (ст. 61 ГК РФ).

В соответствии с пп. 1-3 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. 63 ГК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.Согласно пункту 4 Закона №395-ПК со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

На момент рассмотрения настоящего дела Закон №395-ПК никем не обжалован, вступил в силу.

Решением Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, утверждении Положения о ликвидационной комиссии, плана мероприятий по ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, Финансового управления администрации Александровского муниципального района пермского края, Управления образования администрации Александровского муниципального района Пермского края, состав ликвидационной комиссии. Согласно данному решению, вступившему в силу, настоящее решение распространяется на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной выписки из ЕГРЮЛ администрация Александровского муниципального района находится в стадии ликвидации.

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой должности заведующего отделом по решению вопросов местного значения (г.Александровск); на основании ч.1 ст.178 ТК РФ ФИО1 выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка, в трудовую книжку истца внесена соответствующая запись о расторжении рудового договора в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ.

С распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано основание расторжения трудового договора (увольнения), ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день ему выдана трудовая книжка, что не оспаривалось сторонами, в последующем ему произведены соответствующие выплаты, связанные с его увольнением, что подтверждается распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ, расчетным листком за ДД.ММ.ГГГГ года, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, списками перечисленной зарплаты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В судебном заседании стороны не оспаривали, что ФИО1 работодателем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, что также подтверждается уведомлениями № к/сл от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО4 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, и № к/сл от ДД.ММ.ГГГГ, с которым истец был ознакомлен в тот же день, при этом в уведомлениях указано, что трудовой договор будет расторгнут на основании п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ со ссылкой за Закон Пермского края №395-ПК, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа.

Администрация Александровского муниципального округа приступила к исполнению исполнительно – распорядительных полномочий (с учетом решений Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) - с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец уволен по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации более, чем за два месяца до фактического его увольнения, что соответствует требованиям положений части 2 статьи 180 ТК РФ. При этом в соответствии с положениями 180 ТК РФ истец о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации был предупрежден работодателем персонально, под роспись.

В своих доводах истец ссылается на незаконность его увольнения по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, полагая, что в данном случае произошла не ликвидация администрации Александровского муниципального района, а преобразование, поскольку ликвидация не подразумевает перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам

Между тем, указанный довод истца является ошибочным, основанными на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные соответственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 37 указанного закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7 статьи 37).

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Решением Земского Собрания Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных изменений решением Земского Собрания Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена структура администрации Александровского муниципального района Пермского края.

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание администрации Александровского муниципального района Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ года, предусматривающее наличие должности заведующего отделом по решению вопросов местного значения.

Законом №395-ПК определено преобразование всех поселений, входящих в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование - Александровский муниципальный округ Пермского края, при этом со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

В связи с предстоящей ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании Закона №395-ПК в адрес профсоюзной организации администрации Александровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было направлено соответствующее уведомление с приложением списка работников, по результатам рассмотрения которых профсоюзный комитет дал согласие по вопросу увольнения работников в связи с ликвидацией организации по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (мотивированное мнение первичной профсоюзной организации и протокол общего собрания профсоюзной организации от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского муниципального района Пермского края в адрес ГУ Центра занятости населения г.Александровска Пермского края также были направлены списки работников в связи с предстоящим увольнением в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края.

Решение Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Александровского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ избрана главой муниципального округа - главой администрации Александровского муниципального округа Пермского края – ФИО13, день вступления ФИО14 в должность определен – ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Думы Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 назначена исполняющим полномочия главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района в части руководства администрацией Александровского муниципального района на период до дня формирования администрации Александровского муниципального округа.

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района ФИО15

Решением Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ учреждена администрация ФИО6 муниципального округа, утверждена структура администрации Александровского муниципального округа.

Запись о создании юридического лица администрации Александровского муниципального округа внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Александровского муниципального округа приступила к исполнению исполнительно – распорядительных полномочий (с учетом решений Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) - с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением созданного юридического лица администрации Александровского муниципального округа №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое штатное расписание администрации Александровского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ, также распоряжением администрации Александровского муниципального округа №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ утвержден кадровый резерв администрации Александровского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, указанные меры свидетельствуют о предстоящей реальной ликвидации юридического лица – администрации Александровского муниципального района Пермского края в соответствии с положениями Закона №395-ПК.

В настоящее время в администрации Александровского муниципального района процедуру ликвидации осуществляет Ликвидационная комиссия.

Статьей 61 ГК РФ предусмотрено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1).

Суд не может согласиться с позицией истца, сославшегося на положения статьи 3 Закона Пермского края №395-ПК, решение Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что администрация Александровского муниципального округа является правопреемником трудовых правоотношений с работниками администрации Александровского муниципального района, на основании следующего.

Согласно части 3.1-1 статьи 13 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Таким образом, администрация Александровского муниципального района являлась исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений Закона №395-ПК с момента формирования нового органа местного самоуправления администрации Александровского муниципального округа органы местного самоуправления, в том числе администрация Александровского муниципального района, подлежат ликвидации как юридические лица.

Прекращения полномочий органов местного самоуправления означает прекращение и иных вопросов, связанных с выполнением представительских функций такого органа. При этом, существо правоотношений не допускает их прекращения без правопреемства, в связи с чем соответствующие полномочия органов местного самоуправления Александровского муниципального района и входящих в его состав поселений, переданы органам Александровского муниципального округа, а сами органы как юридические лица ликвидированы в связи с принятием соответствующего решения.

Часть 1 статьи 3 Закона №395-ПК, пункты 4,5 Решения Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, содержат сведения, указывающие на правопреемство полномочий муниципальных образований в части решения вопросов местного значения, а не юридических лиц и не может трактоваться как правопреемство при реорганизации юридических лиц по статье 57 ГК РФ. Необходимо отметить, что Закон №395-ПК прямо предусматривает ликвидацию органов местного самоуправления как юридических лиц.

В статье 34 Федерального Закона Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также указано на то, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с ч. 10 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Пермского края от 27 мая 2019 г. N 395-ПК "Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края" Дума Александровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ приняла Решение №, которым определила администрацию Александровского муниципального округа Пермского края правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения, Александровского муниципального района.

Вышеизложенное свидетельствует о правопреемстве полномочий по вопросам местного значения, из чего следует, что вновь образованное юридическое лицо администрация Александровского муниципального округа не является правопреемником, в том числе, администрации Александровского муниципального района, в отношениях с работниками.

На основании изложенного, доводы стороны истца о том, что к администрации Александровского муниципального округа перешли права и обязанности администрации Александровского муниципального района, возникшие на основании трудовых договоров с работниками, являются несостоятельными.

При этом не имеет правового значения при рассмотрении настоящего иска обстоятельства увольнения других работников, не являющихся истцами по настоящему трудовому спору.

Поскольку в отношении Администрации Александровского муниципального района принято решение о ликвидации, трудовой договор с истцом мог быть расторгнут на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, каких-либо исключений в данной части Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит.

То обстоятельство, что распоряжение об увольнении в связи с ликвидацией организации было издано ранее, чем принято решение Думой Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для признания увольнения незаконным, поскольку решение о ликвидации юридического лица администрации Александровского муниципального района принято Законом №395-ПК, в котором указано, что полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края.

Анализируя установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что на основании Закона №395-ПК в настоящее время ведется процесс ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, что подтверждено материалами дела, в связи с чем увольнение истца по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является законным.

Кроме того, истец, получивший уведомления о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района, не мог не знать о правовых последствиях увольнения в связи с ликвидацией учреждения, при этом при ознакомлении с данными уведомлениями, никаких возражений не выразил.

Кроме того, истцу производились все установленные действующим законодательством выплаты в связи с увольнением по п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, с чем он был согласен, так как полученные денежные средства им возвращены не были.

Также довод истца о том, что ему как специалисту, имеющему опыт работы, квалификацию, стаж работы по специальности, не последовало предложение о переводе на соответствующую должность в администрации Александровского муниципального округа, не может быть принято во внимание, поскольку истец был уволен по основанию п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, при этом право формирования штата работников в новой организации принадлежит новому работодателю.

В соответствии с частями 2 и 3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Довод истца о том, что в нарушение статьи 7 Федерального закона №79-ФЗ и статьи 5 Федерального закона №25-ФЗ, истцу в администрации Александровского муниципального округа не была предложена вакантная должность, является несостоятельным, поскольку положения Федерального закона №79-ФЗ, регулирующие порядок увольнения, в том числе при упразднении государственного органа, распространяется на государственных гражданских служащих, истец же уволен с муниципальной службы, при этом ни нормами ТК РФ, ни нормами Федерального закона №25-ФЗ, ни Уставом муниципального образования такая обязанность на работодателей по отношению к муниципальным служащим при ликвидации юридического лица не возложена.

При этом положения статьи 7 Федерального закона №79-ФЗ и статьи 5 Федерального закона №25-ФЗ устанавливают взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы лишь по вопросам единства основных квалификационных требований для замещения должностей, ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и профессиональному развитию гражданских служащих и муниципальных служащих, учета стажа, условий оплаты труда, условий пенсионного обеспечения, при этом такая взаимосвязь сама по себе не исключает дифференциации правового регулирования отношений, связанных с поступлением и прохождением того или иного вида службы, и само по себе не предполагает их полного тождества.

Кроме того, в судебном заседании истец пояснил, что он с заявлением о трудоустройстве ни до обращения в суд с настоящим иском, ни во время судебного процесса, ни в администрацию Александровского муниципального округа, ни к главе указанной администрации не обращался.

Вопреки доводам истца Решение Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № вступает в силу после его официального опубликования, а не по истечении 10 дней после опубликования. Указанное решение было опубликовано на официальном сайте органа местного самоуправления «Александровский муниципальный район Пермского края» (http://www.aleksraion.ru) ДД.ММ.ГГГГ, в газете «Боевой путь» № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение об освобождении от занимаемой должности ФИО1 издано ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой об освобождении от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ.

Также довод истца о том, что расчет при увольнении в нарушение положений ст.140 ТК РФ произведен раньше дня увольнения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для признания увольнения истца незаконным, поскольку расчет при увольнении раньше его даты законом прямо не запрещен, решение об увольнении ФИО1 принято ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день произведены выплаты. Кроме того, истцом не представлено доводов того, каким образом произведенная выплата раньше фактического увольнения нарушает его права.

Также довод истца о том, что его увольнение является незаконным, поскольку он был уволен в период нетрудоспособности не может быть принят во внимание, поскольку увольнение произошло в результате ликвидации юридического лица, где все работники организации подлежат увольнению без исключения, нахождение истца на больничном не являлось препятствием для его увольнения по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку в настоящие время администрация Александровского муниципального района находится в стадии ликвидации; увольнение работников до завершения процедуры ликвидации не противоречит положениям п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ; порядок увольнения истца в связи с ликвидацией учреждения п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ не нарушен, при этом завершение процедуры ликвидации администрации, подтверждаемой внесением в единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственной регистрации в связи с ликвидацией, для увольнения работника по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ не требуется, что согласуется с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 января 2016 г. N 48-КГ15-10.

С учетом того, что порядок и условия увольнения ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района были соблюдены и такое основание для ее увольнения у ответчика действительно имелось, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе в администрации Александровского муниципального района Пермского края в должности заведующего отделом по решению вопросов местного значения (г.Александровск) главной муниципальной должности с сохранением классного чина – действительный муниципальный советник муниципального образования Пермского края 1- го класса с последующим переводом на работу в указанной должности в администрацию Александровского муниципального округа Пермского края, в случае отсутствия указанной должности с переводом на предложенную равнозначную вакантную должность, соответствующую квалификации, образованию, стажу и опыту работы истца в администрации Александровского муниципального округа, с заработком не ниже среднего заработка; аннулировании записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, освобождении от занимаемой должности в связи с ликвидацией Администрации АМР на основании п.1 ч.1 ст81 ТК РФ.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к ответчикам о признании его увольнения незаконным, восстановлении на работе, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчиков среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, у суда не имеется.

Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района

- о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ,

- восстановлении на работе в администрации Александровского муниципального района Пермского края в должности заведующего отделом по решению вопросов местного значения (г.Александровск) главной муниципальной должности с сохранением классного чина – действительный муниципальный советник муниципального образования Пермского края 1- го класса с последующим переводом на работу в указанной должности в администрацию Александровского муниципального округа Пермского края, в случае отсутствия указанной должности с переводом на предложенную равнозначную вакантную должность, соответствующую квалификации, образованию, стажу и опыту работы истца в администрации Александровского муниципального округа, с заработком не ниже среднего заработка;

- аннулировании записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, освобождении от занимаемой должности в связи с ликвидацией Администрации АМР на основании п.1 ч.1 ст81 ТК РФ,

- взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

- взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей,

отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (30.07.2021).

Судья (подпись) Н.А.Панова

Копия верна. Судья