Решение № 2А-56/2018 2А-56/2018 ~ М-61/2018 М-61/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-56/2018

Дело № 2а-56/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.05.2018 Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего: Кошелевой Н.В.,

при секретаре: Пахомовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное дело по административному иску прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чаинского сельского поселения о признании деятельности незаконной, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указывая, что в результате проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения со стороны административного ответчика. С учетом норм действующего законодательства администрация Чаинского сельского поселения обязана участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения. Согласно Уставу муниципального образования «Чаинское сельское поселение» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Постановлением Главы Чаинского сельского поселения на территории Чаинского сельского поселения отведены 2 земельных участка для временного размещения бытовых отходов (сроком не более 11 месяцев): в с.Чаинск, ; в с.Гришкино, . На данных участках происходит складирование бытовых отходов на неопределенный срок, то есть свыше 12 месяцев. Санитарно-защитные мероприятия на вышеуказанных участках местности не выполнены, участки под цели временного размещения бытовых отходов в соответствии с правилами кадастрового учета не отведены, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены. В окончательном варианте исковых требований просит суд, ссылаясь на Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», признать деятельность администрации Чаинского сельского поселения по несанкционированному размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Чаинского сельского поселения незаконной; возложить на администрацию Чаинского сельского поселения обязанность в срок до 01.01.2019 устранить допущенные нарушения по несанкционированному размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов на следующих земельных участках: в с.Чаинск, ; в с.Гришкино, .

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, дав аналогичные пояснения. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, действующий на основании решения избирательной комиссии, Устава, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, доводы административного иска подтвердил.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Исходя из п.1 ст.22 от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее ФЗ "Об отходах производства и потребления") под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее ГОСТ), под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Пунктом 4.16 ГОСТ установлено, что свалка - это местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.

В силу Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации, утвержденных Минприроды Российской Федерации 15.07.1994, под санкционированными свалками следует понимать разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Они являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП.

Исходя из ст.13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п.1 ст.16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

В силу ст. ст. 3, 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются, помимо других: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.1, ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования земельных отношений является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Томской области от 17.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичные требования закреплены и в Уставе Муниципального образования «Чаинское сельское поселение» (п.16 ст.4 Устава).

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях по смыслу взаимосвязанных положений статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления от 14.05.2009 №8-П, от 05.03.2013 №5-П, от 13.10.2015 №26-П).

Из Устава муниципального образования «Чаинское сельское поселение» (далее Устав) следует, что Чаинское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих населенных пунктов: с.Андреевка, с.Гришкино, д.Карамзинка, с.Светлянка, с.Тоинка, с.Чаинск, административным центом является с.Чаинск. Администрация Чаинского сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования «Чаинское сельское поселение», является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области (ст.ст.1. 2, 30 Устава).

Согласно п.п.6,7 ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Судом установлено, что прокуратурой Чаинского района Томской области была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в соответствии с Постановлением администрации Чаинского сельского поселения от 29.12.2017 №91 на территории муниципального образования «Чаинское сельское поселение» для временного складирования бытовых отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) определены следующие места (площадки): в с.Чаинск, ; в с.Гришкино, . При этом договор со специализированной организацией, занимающейся обращением с отходами, не заключен, твердые бытовые отходы складируются на неопределенный срок, то есть свыше 12 месяцев, санитарно-защитные мероприятия на вышеуказанных участках местности не выполнены, земельные участки под цели временного размещения бытовых отходов в соответствии с правилами кадастрового учета не отведены, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.

Т.о., административным ответчиком не в полной мере обеспечивается исполнение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика, не исполнены, суд констатирует деятельность администрации Чаинского сельского поселения по несанкционированному размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Чаинского сельского поселения незаконной, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей Чаинского сельского поселения на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасных условий жизнедеятельности человека, экологической безопасности на территории поселения, может повлечь за собой необратимые последствия для природной среды.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч. путем проведения проверок, привлечения специалистов.

Исходя из ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Однако, свою обязанность по доказыванию законности деятельности по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов, административный ответчик не исполнил, доказательств участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов суду не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Деятельность администрации Чаинского сельского поселения по несанкционированному размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Чаинского сельского поселения является основанием для ее оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности административным ответчиком до 01.01.2019, как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чаинского сельского поселения о признании деятельности незаконной, о возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконной деятельность Администрации Чаинского сельского поселения по несанкционированному размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Чаинского сельского поселения.

Обязать Администрацию Чаинского сельского поселения в срок до 01.01.2019 устранить допущенные нарушения по несанкционированному размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов на земельных участках:

в с.Чаинск, ;

в с.Гришкино, .

Администрации Чаинского сельского поселения об исполнении решения сообщить суду и административному истцу до 01.01.2019.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья Кошелева Н.В.

Секретарь Пахомова Г.С.