Решение № 12-151/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-151/2021

12-151/2021


РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года г.Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Коновалова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области на постановление от 14.05.2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от <Дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что 27 апреля 2021 года в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, установлено, что площадь занимаемого и используемого ФИО1 земельного участка по адресу: <Адрес>, превышает площадь по документам на 119 кв. м., увеличение площади произошло за счет выноса забора на территорию общего пользования. Сведения о правоустанавливающих документах на занимаемый участок отсутствуют.

Учитывая изложенное, органом муниципального земельного контроля установлен факт самовольного занятия и использования ФИО1 земельного участка общей площадью 119 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, чем нарушает требования статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы направлены в Новокуйбышевский отдел Управления Росреестра по Самарской области, главному инспектору по использованию и охране земель г.о. Новокуйбышевск ФИО.

Однако, заместитель главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2, при вынесении обжалуемого определения основывается на том, что ФИО1 предоставлены копии документов, свидетельствующих о ее намерении узаконить земельный участок площадью.

В судебном заседании представитель заявителя – администрации г.о. Новокуйбышевск – ФИО3, доводы жалобы поддержала, пояснила, что вынесенное определение не соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости наказания.

Заместитель главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 поддержала вынесенное определение, указав, что доводы жалобы администрации г.о. Новокуйбышевск необоснованные.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, заместителя главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К правоустанавливающим документам на земельный участок относятся копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

На основании ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-Ф3 (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021) (далее Земельный кодекс РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

То есть, административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за нарушение нрава собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка при отсутствии воли собственника этого земельного участка.

В силу п. п. 4, 5, ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021), государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного нрава. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая, что к материалам проверки были представлены дополнительные документы относительно земельного участка по адресу: <Адрес>, а именно договор на выполнение геодезических услуг, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление-расписка на предоставление услуги МФЦ, данные действия указывают на то, что ФИО1 предпринимает все зависящие от нее меры по оформлению земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены определения от 14.05.2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Определение заместителя главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 14.05.2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Коновалова