Решение № 2-357/2017 2-357/2017~М-140/2017 М-140/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-357/2017

Дело № 2-357/17 ...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2017 г. г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Соколова Д.В.

при секретаре Семиковой О.В.,

с участием пом. прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1,

представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН г. Сарова» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области, заявленного в интересах ФИО3 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Саров Нижегородской области в интересах истца ФИО3, обратился в суд с иском к ответчикам ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признания права на присвоение звания «Ветеран труда».

Заявленные требования обоснованы тем, что в 1984 г. истец была принята на работу в ФГБУЗ «КБ-50» ФМБА России, общий трудовой стаж истца составляет 32 года. Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от **** №-лс истец была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» за добросовестный многолетний труд в атомной отрасли. Истец обратилась в ГКУ НО «УСЗН г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, письмом ГКУ НО «УСЗН г. Саров» от **** истцу было отказано во включении в списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что истец не состоит в штате организации подведомственной Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Вместе с тем по состоянию на **** истец уже бала награждена знаком отличия в труде, и сохраняет право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом действовавшего ранее законодательства

Прокурор ЗАТО г. Саров просит суд признать право ФИО3 на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1 поддержал исковые требования.

Истец ФИО3 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, иск поддерживает.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г. Саров» ФИО2 иск не признала, на исковое заявление представлен письменный отзыв.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представлены письменные возражения на исковое заявление, из которого следует, что представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку документы истца в министерство не поступали и на комиссии не рассматривались, трудовая деятельность истца не протекала в организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, вследствие чего ФИО3 права на присвоение звания «Ветеран труда» не имеет.

Третье лицо Губернатор Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Согласно п.2 статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ с изменениями вступившими в силу с 01.07.2016г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч.3 ст.8 Закона № 388-ФЗ).

Пунктом 21 статьи 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлено, что в Нижегородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 №203 (далее - Постановление) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - Положение).

В соответствии с Положением, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в УСЗН по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

УСЗН до 20-го числа каждого месяца направляют в Комиссию списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявления и заверенные УСЗН копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4,5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.п. 9 и 10 Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания. Удостоверение «Ветеран труда» выдается государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что истец ФИО3, **** г.р., является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Согласно данным трудовой книжки ФИО3 с **** по настоящее время работает в ФГУЗ «КБ-50» ФМБА России (ранее МСО № 50).

Общий трудовой стаж ФИО3 составляет более 32 лет, что подтверждается справкой начальника отдела кадров ФГБУЗ «КБ-50» ФМБА России от ****.

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от **** №-лc ФИО3 награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

ФИО3 обратилась в ГКУ НО «УСЗН» г. Сарова с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом директора ГКУ НО «УСЗН г. Саров» от ****. истцу было отказано во включении в соответствующие списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что истец не имеет специальный стаж в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», в частности не состоит в штате организации подведомственной государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и не имеет специального 15 летнего стажа в соответствующей сфере деятельности.

Данный отказ суд считает незаконным в силу следующего.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 N 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Согласно ст.20 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

В силу требований ч.6 ст. 6 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и, соответственно, право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

Награждая истца знаком отличия в труде, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

При этом положения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции от 23 мая 2016г., а также Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» в редакции от 25 февраля 2016г., вступившие в силу с 01.07.2016г., не могут быть применены к спорным правоотношениям, так как согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Кроме того, частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, исходя из ранее действовавшего до 01 июля 2016 года законодательства условием необходимым для присвоения звания «Ветеран труда» являлось наличие трудового стажа для женщин не менее 20 лет и факт награждения соответствующим ведомственным знаком.

Учитывая, что истец награжден знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности» за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности до 01.07.2016 г., имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда», не менее 20 лет, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку истец ФИО3 в полной мере отвечает все вышеуказанным условиям необходимым для присвоения звания «Ветеран труда» суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд признает за истцом ФИО3 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что документы ФИО3 о присвоении ей звания «Ветеран труда» в министерство не поступали и комиссией не рассматривались, вследствие чего оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, судом отклоняются поскольку в рассматриваемом случае суд признает лишь право истца ФИО3 на присвоение звания «Ветеран труда», а не предрешает вопрос о присвоении истице звания «Ветеран труда», в порядке установленном законодательством. Кроме того, в возражениях на исковое заявление представитель ответчика указывает, что истец ФИО3 не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», то есть не признает исковые требования и оспаривает право истца ФИО3 на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области удовлетворить.

Признать право ФИО3 на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородской областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

...

...

Судья Д.В. Соколов