Решение № 12-146/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-146/2017

Дело № 12-146/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Беспятовой Н.Н.

при секретаре Пенкиной А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 06 сентября 2017 года дело по протесту прокурора Омского района Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 24.07.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК Ясная Поляна» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 21.07.2017 г, изготовленном в полном объеме 24.07.2017 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК Ясная Поляна» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Омского района Омской области подал протест на постановление, в обоснование которого указал, что указанное постановление противоречит требованиям федерального законодательства и подлежит отмене. Прокурором Омского района Омской области в отношении генерального директора ООО УК «Ясная Поляна» ФИО1 16.06.2017 г. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, согласно которому указанным лицом нарушен порядок рассмотрения обращения ФИО2 Полагает, что деятельность управляющей компании, осуществляющей предоставление жилищно-коммунальных услуг потенциально неограниченному количеству лиц, постоянно или временно проживающих (пребывающих) в многоквартирных домах, находящихся под управлением компании, по своему смыслу является публично значимой, поскольку затрагивает права и свободы значительного числа граждан и их объединений. ООО «УК «Ясная Поляна» состоит в договорных отношения с собственниками жилого дома по ул. Бульвар Школьный, д. 3, с. Троицкое, Омский район. Исходя из вышеизложенного, деятельность ООО «УК «Ясная Поляна» по управлению эксплуатацией жилого фонда носит публично-значимый характер, в том числе в связи с тем, что в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, может являться предметом муниципального жилищного контроля. При этом, договор управления многоквартирным домом, заключенный между управляющей компанией и собственниками помещений, согласно ст. 126 Гражданского кодекса РФ и ст. 162 Жилищного кодекса РФ, является публичным договором. При указанных обстоятельствах ООО «УК «Ясная поляна» является организацией, осуществляющей публично значимые функции и, следовательно, обязано руководствоваться требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обязанность общества по рассмотрению в установленные законом сроки предложений, заявлений и жалоб собственников многоквартирного дома зафиксирована также в п. 4.1.8 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Заявление ФИО2 от 03.05.2017 г. представляло собой жалобу - просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, соответственно подлежало рассмотрению по существу в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Действия генерального директора ООО УК «Ясная Поляна» ФИО1, подписавшего 11.05.2017 г. неполный ответ на обращение ФИО2 от 03.05.2017 г., образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Данилова Н.Ю. протест на постановление мирового судьи поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, его защитник по устному ходатайству ФИО3, в судебном заседании полагали постановление мирового судьи законным и обоснованным, просили протест прокурора оставить без удовлетворения.

Потерпевший ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от 16.06.2017 г., вынесенным заместителем прокурора Омского района Омской области Курбацким А.Н., генеральный директор ООО «УК Ясная Поляна» ФИО1 обвиняется в том, что в ответе ООО «УК Ясная Поляна» от 11.05.2017 г. отражены не все доводы, указанные в обращении ФИО2 от 03.05.2017 г. Так, в ответе на данное обращение не указано, различаются ли площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме для расчета холодной воды и электроэнергии, используемых на общедомовые нужды. Тем самым, ФИО1 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Управляющая компания жилым и нежилым фондом «Ясная Поляна» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 18.06.2017 г.

Решением единственного участника ООО «Управляющая компания жилым и нежилым фондом «Ясная Поляна» № 4 от 06.12.2010 г., на должность генерального директора ООО «Управляющая компания жилым и нежилым фондом «Ясная Поляна» был назначен ФИО1

ООО «УК «Ясная поляна» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 01.12.2010 г., копия которого имеется в материалах дела.

21.04.2017 г. ФИО2 обратился в ООО «УК «Ясная Поляна» с заявлением о разъяснении величины общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> для расчета холодной воды и электроэнергии, используемых на общедомовые нужды, как они рассчитываются (ее составные части), источник данных (тех. паспорт и пр.).

Из ответа генерального директора ООО «УК «Ясная Поляна» ФИО1 от 26.04.2017 г. следует, что площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по адресу: <адрес> согласно технического паспорта, выданного <адрес>» 20.10.2008 г. составляет 1 027,8 кв.м.

03.05.2017 г. ФИО2 повторно обратился в ООО «УК «Ясная Поляна» с заявлением о разъяснении составных частей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, т.е. из чего складывается полощадь1 027,8 кв.м.; о разъяснении различаются ли площади помещений, входящих в состав общего имущества в доме, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, для расчета холодной воды и электроэнергии, используемых на общедомовые нужды; об ознакомлении с техническим паспортом на дом.

Из ответа генерального директора ООО «УК «Ясная Поляна» ФИО1 от 11.05.2017 г. следует, что в состав площади – 1 027,8 кв.м. входят следующие помещения: - помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и нежилого помещения (водомерной рамки, ВРУ); - межквартирные лестничные площадки; - лестницы; - коридоры. Ознакомиться с техническим паспортом ФИО2 может в офисе управляющей компании в рабочее время.

16.05.2017 г. ФИО2 вновь обратился в ООО «УК «Ясная Поляна» с заявлением о разъяснении составных частей площади помещений в размере 1 027,8 кв.м.; о разъяснении различаются ли площади помещений, входящих в состав общего имущества в доме, расположенном по адресу: <адрес>, для расчета холодной воды и электроэнергии, используемых на общедомовые нужды.

Из ответа генерального директора ООО «УК «Ясная Поляна» ФИО1 от 24.05.2017 г. следует, что отдельно площадей помещений, входящих в состав общего пользования в техническом паспорте и справке БТИ не выделено. Площади помещений входящих в состав общего пользования для расчета холодной воды и электроэнергии не различаются.

В соответствии с решением заместителя прокурора Омского района Омской области Курбацкого А.Н. от 09.06.2017 г., была проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности ООО «УК «Ясная Поляна».

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заместителем прокурора Омского района Омской области Курбацким А.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 6995 от 16.06.2017 г. в отношении генерального директора ООО «УК «Ясная Поляна» ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «УК «Ясная Поляна» ФИО1, мировой судья исходил из того, что ООО «УК «Ясная поляна» нельзя отнести к организациям, осуществляющим публично значимые функции, в связи с чем генеральный директор общества субъектом вмененного административного правонарушения не является.

В соответствии с требованиями статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что субъектами данного правонарушения являются должностные лица органов государственной или муниципальной власти либо организаций, выполняющих публично значимые функции.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 6.2 постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области», субъект Российской Федерации, равно как и Российская Федерация и муниципальное образование, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий - соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления - в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. ст. 9.1 и 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», абз. 39 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях») вправе создавать организации, выполняющие публично значимые функции и, соответственно, возлагать на них обязанности по рассмотрению обращений граждан.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК «Ясная поляна» является юридическим лицом, действующим на основании ГК РФ и Федерального закона РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью», зарегистрированным в установленном законом порядке.

Согласно п. 2.1 Устава ООО «УК «Ясная поляна», предметом деятельности общества является хозяйственная деятельность посредством объединения интеллектуальных, трудовых и финансовых ресурсов участников Общества с целью извлечения прибыли.

Общество для достижения поставленных целей осуществляет следующие основные виды деятельности: - деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилого фонда; - деятельность по сбору арендной платы за эксплуатацию жилого фонда; - деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией нежилого фонда и земельных участков; - деятельность по сбору арендной платы за эксплуатацию нежилого фонда; - деятельность по сбору арендной платы за землю; - осуществление иных видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством (п. 2.2 Устава ООО «УК «Ясная поляна»).

В соответствии с п. 13.10 Устава ООО «УК «Ясная поляна», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества – Генеральным директором.

В соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ, один из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Мировым судьей верно отмечено, что деятельность ООО «УК «Ясная поляна» основывается на гражданско-правовых договорах по управлению многоквартирными домами, заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов, в том числе с собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи о том, что по своей организационно-правовой природе ООО «УК «Ясная поляна» является обществом с ограниченной ответственностью, хозяйствующим субъектом и не является организацией, на которую в силу указаний Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» может быть возложено выполнение публично значимых функций.

При этом, доводы протеста прокурора о том, что публично-значимый характер деятельности управляющей компании вытекает из публичности договора управления многоквартирным домом основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с положениями ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории.

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления заключается на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Но в таком решении указывается воля только одной стороны - собственников помещений в многоквартирном доме. Совершение конкретных действий по управлению многоквартирным домом осуществляется с целью исполнения уже заключенного и вступившего в силу договора. Договор управления многоквартирным домом не является публичным договором, поскольку он не соответствует требованиям нормы ст. 426 ГК РФ: в связи с отличием технического состояния и заказываемых собственниками помещений услуг и работ в различных многоквартирных домах не может быть одинаковой цены договора; в силу определения ч. 5 ст. 155 ЖК РФ управляющей организацией может быть не только коммерческая, но и некоммерческая организация; к управляющей организации должен обращаться с предложением заключить договор управления не каждый, а такое предложение формулируется собственниками помещений на их собрании. В связи с тем, что договор управления не является публичным, управляющая организация вправе отказаться заключать такой договор после определения его условий на общем собрании собственников помещений.

Согласно статье 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 66 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, мировой судья правомерно пришел к выводу о том, что ООО «УК «Ясная поляна», является коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли. При этом ООО «УК «Ясная поляна» не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением, не является организацией, осуществляющей публично значимые функции, а потому положения Федерального закона от Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на него не распространяются.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «УК «Ясная поляна» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 31.07.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Ясная поляна» ФИО1 законным и обоснованным, оснований к его отмене у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 24.07.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Ясная Поляна» ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Беспятова