Решение № 12-58/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 12-58/2017

дело № 12-58/17


РЕШЕНИЕ

21 марта 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника администрации

городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО3,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация городского поселения Волоколамск) составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут по адресу: <адрес>, выявлено ненадлежащее состояние и содержание дороги вдоль <адрес>, выраженное в невыполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области порядка уборки снега, наледей с проезжей части дороги до асфальтового покрытия на всю ширину дороги, что является нарушением ч.20 ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация городского поселения Волоколамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация городского поселения Волоколамск обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в полномочия администрации входит обязанность по организации надлежащего содержания территории г/п Волоколамск, однако использование бюджетных средств на то, что не является собственностью муниципального образования недопустимо. Территория, на которой совершено административное правонарушение, не относится к собственности муниципального образования г/п Волоколамск, тем самым сотрудник Госадмтехнадзора возлагает на администрацию помимо устранения выявленного нарушения еще и обязанность по нарушению других ветвей законодательства: бюджетного, административного или уголовного.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Выслушав мнение защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст.14 ч.1 п.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Особенности организации и проведения уборочных работ в зимнее время урегулированы ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.17 - в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами;

ч.19 - тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований);

ч.20 - внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания предусмотрена ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от 15000 до 70000 рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зам.начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО2 проведен осмотр внутридворовой территории по адресу: <адрес>, где обнаружено, что внутридворовый проезд не очищен от снега и наледи, проезжая часть покрыта ледяными образованиями, имеется колея глубиной до 20 см, места для парковки автомобилей не очищены от снега, не проведены работы по противогололедной обработке.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе дороги, улицы.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение не устранено, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений органа, осуществляющего государственный надзор на территории Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал администрацию городского поселения Волоколамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.63 ч.20 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка уборки снега, наледей с проезжей части дороги до асфальтового покрытия на всю ширину дороги по адресу: <адрес>.

Вина администрации городского поселения Волоколамск подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, внутридворовые проезды на <адрес> территориально входят в состав городского поселения Волоколамск, и потому организация и проведение уборочных работ относятся к вопросам местного значения городского поселения Волоколамск, независимо от того, что право собственности администрации городского поселения Волоколамск на указанные внутридворовые проезды не зарегистрировано.

При указанных обстоятельствах суд считает, что администрация городского поселения Волоколамск не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства, хотя имела для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. При назначении наказания учтено отягчающее обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения Волоколамск была привлечена к административной ответственности по ст.6.12 ч.1 КоАП МО (указанные постановления решением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ изменены в части назначенного наказания, в остальной части оставлены без изменения). Кроме того, поскольку администрацией не принято мер по устранению нарушения, вопреки требованиям предписания, имеется отягчающее обстоятельство – продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его (ст.4.3 ч.1 п.1 КоАП РФ). Смягчающих обстоятельств по делу не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется.

Существенных нарушений КоАП РФ, КоАП МО, влекущих отмену или изменение постановления, суд не усматривает, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области – оставить без изменения, жалобу администрации городского поселения Волоколамск - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова