Решение № 2А-431/2020 2А-431/2020~М-349/2020 М-349/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-431/2020

Дело 2а-431/2020

УИД: 23RS0№-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жукова О.В.,

при секретаре Черкасовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тбилисский район, в котором просила признать незаконным решение администрации муниципального образования Тбилисский район об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 139-4059/20-1-32 от 27.05.2020 г.; обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район отменить постановление от 18.05.2020 г. № 411 «Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию реконструируемого здания магазина в магазин, кафе и гостиницу по адресу: <адрес>, выданного администраций муниципального образования Тбилисский район от 13.02.2020 г. № 23RU23530308-0565-2019; обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию реконструируемого здания магазина в магазин, кафе и гостиницу по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2247 кв.м..

Свои требования административный истец мотивировала тем, что постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 15.07.2016 г.№ 577 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. 13.03.2019 г. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № 23RU23530308-0565-2019, согласно которого разрешена реконструкция здания магазина в магазин, кафе и гостиницу по адресу: <адрес>. В феврале 2020 г. она обратилась в администрацию муниципального образования Тбилисский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта капитального строительства. Уведомлением № 139-4059/20-1-32 от 27.05.2020 г. администрация отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку выявлен факт изменения границ земельного участка с кадастровым номером №. Также постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 18.05.2020 г. № 411 отменено выданное 13.02.2020 г. № 23RU23530308-0565-2019 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию реконструируемого здания магазина в магазин, кафе и гостиницу по адресу: 3,72 км. по направлению на северо-запал от <адрес>. С указанным отказом она не согласна, поскольку построенный объект соответствует разрешению на строительство и проекту, а оспариваемый отказ не соответствует положениям ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, предоставили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, административный иск поддерживают и просят его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание не явился, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом указал, что разрешением на строительство от 13.03.2019 г. ФИО1 была разрешена реконструкция здания магазина в магазин, кафе и гостиницу по адресу: 3<адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4493 кв.м.. Согласно сведения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета в результате раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, в связи с чем выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на реконструируемое здание магазина в магазин, кафе и гостиницу по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края в судебное заседание не явился. Предоставил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. При вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю – в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрении дела.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно п. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, его представителя, заявивших ходатайство об отложении судебного разбирательства и представивших доказательства уважительности причины неявки.

Поскольку стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, их явка не признана судом обязательной и не является обязательной, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)), каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Пунктом 2 ст. 19 Конституции РФ установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19, "Конституции Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ)).

Часть 1 ст. 35 Конституции РФ предусматривает, что право частной собственности охраняется законом.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2019 года администрацией муниципального образования Тбилисского района ФИО2 выдано разрешение на строительство № 23RU23530308-0565-2019, которым была разрешена реконструкция здания магазина в магазин, кафе и гостиницу по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4493 кв.м..

07.02.2020 г. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: магазина, кафе, гостиница «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

По результатам рассмотрения указанного заявления, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: магазина, кафе, гостиница «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку согласно сведения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета в результате раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №.

Кроме того, администрацией муниципального образования Тбилисский район от 18.05.2020 г. № 411 отменено разрешение на ввод в эксплуатацию реконструируемого здания магазина в магазин, кафе и гостиницу по адресу: <адрес>, выданного администрацией муниципального образования от 13.02.2020 г. № 23RU23530308-0565-2019.

В соответствии с ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию (ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 21.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ В случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 ГрК РФ). Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно копий реестровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета в результате раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №.

Согласно ст.56 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что администрация муниципального образования Тбилисский район обосновано отказала в выдаче разрешения на ввод объекта реконструируемого здания магазина в магазин, кафе и гостиницу, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в эксплуатацию, поскольку данный земельный участок снят с кадастрового учета в результате раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - \подпись\