Постановление № 5-212/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-212/2017

Дело № 5-212/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Интинского городского суда Румянцева И.М.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, Администрации МОГО "Инта" - ФИО1,

представителя ОГИБДД ОМВД России по г. Инте ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 31 августа 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации муниципального образования городского округа "Инта",

УСТАНОВИЛ:

В Интинский городской суд на рассмотрение поступил административный материал, направленный ОГИБДД ОМВД России по г. Инте, в отношении юридического лица Администрации МОГО "Инта" по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В суде представитель администрации МОГО "Инта" по доверенности ФИО1 пояснил, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог МОГО "Инта", является МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом", которому данное имущество передано из казны МОГО "Инта" в оперативное управление. Согласно уставу МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" осуществляет содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию автомобильных дорог, улиц и проездов на территории МОГО "Инта". Следовательно, Администрация МОГО "Инта" не является субъектом вмененного правонарушения. Протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки, не согласны со временем и событием. В протоколе не указано точное время совершения административного правонарушения. Полагают, что производство должно быть прекращено.

И.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Инте ФИО2 в суде с доводами представителя Администрации МОГО "Инта" не согласился, пояснил, что ни одна автодорога в городе не имеет паспорта и не зарегистрирована. В протоколе охватывается большой участок дорог.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что 03.07.2017 в период времени с 10-00 до 17-00 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Инте ФИО3 было проведено обследование состояния улично-дорожной сети на территории МОГО "Инта" по ул. Озерная, ул. Сельхозная, ул. Пригородная, автомобильной дороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор. Территория обслуживания – автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории МОГО "Инта". По результатам обследования был составлен акт от 03.07.2017 № 83, в котором отмечено, что на участке проезжей части дороги ул. Озерная, 9, имеется выбоина, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 10 см, ширина 110 см, длина 170 см); на участке проезжей части дороги ул. Сельхозная, 8, имеется выбоина, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 7,5 см, длина 80 см, ширина 67 см) и просадка, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 8,5 см, ширина 600 см, длина 400 см); на участке проезжей части дороги ул. Пригородная от дома 3 ул. Пригородная в сторону ул. Сельхозная 0 + 100 имеется выбоина, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 5,5 см, длина 62 см, ширина 85 см); на участке проезжей части дороги ул. Пригородная от дома 3 ул. Пригородная в сторону ул. Сельхозная 0 + 260 имеется выбоина, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 5 см, длина 100 см, ширина 100 см); на участке проезжей части дороги ул. Пригородная от дома 3 ул. Пригородная в сторону ул. Сельхозная + 510 имеются многочисленные выбоины, предельные размеры которых превышают ГОСТ (глубина 5,5 см, длина 100 см, ширина 70 см); на участке проезжей части дороги ул. Пригородная от дома 3 ул. Пригородная в сторону ул. Сельхозная 0 + 670 имеются многочисленные выбоины, предельные размеры которых превышают ГОСТ (глубина 7 см, длина 97 см, ширина 197 см); на участке проезжей части дороги ул. Пригородная от дома 3 ул. Пригородная в сторону ул. Сельхозная имеется трещина по всей длине проезжей части, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 5 см, длина 7000 см, ширина 23 см); на проезжей части автодороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор км (мост через реку Б. Инта в районе ТЭЦ) имеется возвышение обочины и разделительной полосы на 7 см (п. 3.2.1 ГОСТа 50597-93); на проезжей части автодороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор км 12 + 870 имеется занижение обочины на 125 см; на проезжей части автодороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор км 12 + 879 имеется занижение обочины на 63 см; на проезжей части автодороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор км 12 + 975 имеется занижение обочины на 100 см. При проведении проверки проводилась фотосъемка. Замеры выбоин производились с использованием рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР с клином, заводской номер 1255, свидетельство о поверке № 204718 сроком до 25.08.2017, курвиметра.

07.07.2017 в 14-30 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Инте ФИО3 было проведено обследование состояния заезда в дворовую территорию дома 21 по ул. Мира. По результатам обследования был составлен акт от 07.07.2017 № 86, в котором отмечено, что имеются многочисленные ямы глубиной 11 см, длиной 300 см, шириной 600 см, загрязнение тротуара, повреждение бордюрного камня, повреждение перильных ограждений. При проведении проверки проводилась фотосъемка, замеры производились с использованием рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР с клином, заводской номер 1255, свидетельство о поверке № 204718 сроком до 25.08.2017.

Тем самым администрацией МОГО "Инта" был нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в соответствии с которым лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктами 1, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативно-финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования городского округа "Инта", принятого Советом МОГО "Инта" 12.05.2007, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них, отнесены к вопросам местного значения.

21.07.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Инте ФИО3 в отношении юридического лица Администрации МОГО "Инта" был составлен протокол № 11 СС 040042 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно указанного протокола об административном правонарушении юридическое лицо Администрация МОГО "Инта", являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети г. Инты в безопасном для дорожного движения состоянии, 03.07.2017 в период времени с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на проезжих частях дорог г. Инты допустила недостатки улично-дорожной сети: на участке проезжей части дороги ул. Озерная, 9, имеется выбоина, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 10 см, ширина 110 см, длина 170 см); на участке проезжей части дороги ул. Сельхозная, 8, имеется выбоина, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 7,5 см, длина 80 см, ширина 67 см); на участке проезжей части дороги ул. Пригородная от дома 3 ул. Пригородная в сторону ул. Сельхозная 0 + 100 имеется выбоина, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 5,5 см, длина 62 см, ширина 85 см); на участке проезжей части дороги ул. Пригородная от дома 3 ул. Пригородная в сторону ул. Сельхозная 0 + 260 имеется выбоина, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 5 см, длина 100 см, ширина 100 см); на участке проезжей части дороги ул. Пригородная от дома 3 ул. Пригородная в сторону ул. Сельхозная + 510 имеются многочисленные выбоины, предельные размеры которых превышают ГОСТ (глубина 5,5 см, длина 100 см, ширина 70 см); на участке проезжей части дороги ул. Пригородная от дома 3 ул. Пригородная в сторону ул. Сельхозная 0 + 670 имеются многочисленные выбоины, предельные размеры которых превышают ГОСТ (глубина 7 см, длина 97 см, ширина 197 см); на участке проезжей части дороги ул. Пригородная от дома 3 ул. Пригородная в сторону ул. Сельхозная имеется трещина по всей длине проезжей части, предельные размеры которой превышают ГОСТ (глубина 5 см, длина 7000 см, ширина 23 см); на проезжей части автодороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор км (мост через реку Б. Инта в районе ТЭЦ) имеется возвышение обочины и разделительной полосы на 7 см; на проезжей части автодороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор км 12 + 870 имеется занижение обочины относительно прилегающей кромки проезжей части на 125 см; на проезжей части автодороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор км 12 + 879 имеется занижение обочины относительно прилегающей кромки проезжей части на 63 см; на проезжей части автодороги пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор км 12 + 975 имеется занижение обочины относительно прилегающей кромки проезжей части на 100 см, чем нарушила требования пунктов 3.1.1, 3.1.2 и 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". 07.07.2017 в 14.30 на проезжей части дороги г. Инты допустила недостатки улично-дорожной сети: на заезде к дому 21 по ул. Мира г. Инта имеются многочисленные выбоины, предельные размеры которых превышают ГОСТ (глубина 11 см, длина 300 см, ширина 600 см), чем нарушила требования пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Наличие указанных в протоколе об административном правонарушении недостатков улично-дорожной сети и дворовой территории дома 21 по ул. Мира г. Инты представитель Администрации МОГО "Инта" в судебном заседании не оспаривал.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 26-ФЗ, вступившего в законную силу 18.03.2017 (по истечении 10 дней после официального опубликования 07.03.2017 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru), несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Представитель Администрации МОГО "Инта" полагает, что вина Администрации МОГО "Инта" в совершении вмененного правонарушения отсутствует, поскольку ответственным за надлежащее состояние улично-дорожной сети по ул. Озерная, ул. Сельхозная и ул. Пригородная является МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО "Инта" в оперативном управлении которого находится данная улично-дорожная сеть.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением администрации МОГО "Инта" от 26.08.2015 № 8/2413 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МОГО "Инта". В данный Перечень включена автомобильная дорога пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор и подъезд к аэропорту г. Инты.

Из материалов дела следует, что Администрацией МОГО "Инта" учреждено МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом МОГО "Инта", к основным видам деятельности которого, согласно п. 2.3 Устава, относится содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция автомобильных дорог, улиц, проездов на территории МОГО "Инта".

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 299, п. 1 ст. 131, п. 2 ст. 8.1 ГК РФ право оперативного управления подлежит государственной регистрации.

Согласно письму Воркутинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми от 05.07.2017 государственная регистрация права оперативного управления на автодороги в границах МОГО "Инта" полностью, либо на отдельные участки автодорог за МБУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта" не проводилась.

Соответственно, право оперативного управления на автомобильную дорогу у МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта" фактически отсутствует. Ответственность за состояние спорной автомобильной дороги в силу положений закона и Устава МОГО "Инта" должна нести Администрация МОГО "Инта".

Доводы представителя Администрации МОГО "Инта" о наличии недостатков протокола об административном правонарушении, лишающих его доказательственной силы, судья находит необоснованными. Время и место совершения правонарушения в протоколе указаны.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Администрации МОГО "Инта" ФИО1, вручен под роспись представителю.

На основании вышеизложенного, суд находит установленным факт совершения Администрацией МОГО "Инта" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание обстоятельства дела, необходимость выполнения Администрацией МОГО "Инта" в дальнейшем обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, а также отсутствие в материалах дела доказательств причинения Администрацией МОГО "Инта" существенного вреда общественным отношениям, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа, установленного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, до 100000 руб.

Руководствуясь ст. 3.12, 20.4 ч.1, ст. 29.7, ст. 29.6, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Администрацию муниципального образования городского округа "Инта" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

<....>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения, а привлеченным к административной ответственности лицом – в тот же срок со дня вручения (получения) копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 05.09.2017.

Судья И.М.Румянцева

<....>