Постановление № 5-21/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 5-21/2025

Дело №5-21/2025

УИД 55RS0004-01-2025-001026-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 апреля 2025 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Устиновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» (юридический адрес: 644021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 27.06.2006),

установил:

11.01.2025 в 00 часов 01 минуту по адресу: <...> Общество с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» (далее по тексту – ООО «Сибжилсервис»), будучи привлеченным постановлением мирового судьи судебного участка №109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 18.03.2024 (с учетом изменений, внесенных решением Октябрьского районного суда г. Омска от 24.04.2024) к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в срок до 10.01.2025 не выполнило предписание старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – ТОНД и ПР по ОАО г. Омска, Главное управление МЧС России по Омской области) ФИО1 от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП, не устранив нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1) многоквартирный жилой дом не оснащен системой пожарной сигнализации;

2) многоквартирный жилой дом не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа;

3) в многоквартирном жилом доме не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами;

4) в многоквартирном жилом доме не обеспечено исправное состояние системы дымоудаления;

5) при эксплуатации эвакуационных путей допущено размещение мебели и других предметов на путях эвакуации и у дверей эвакуационных выходов на наружную эвакуационную лестницу в левом крыле здания;

6) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) (фактически в центральной лестничной клетке допущено размещение кладовых);

7) запоры на дверях эвакуационных выходов и из наружных эвакуационных лестницах правого и левого крыла не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ООО «Сибжилсервис» Червяков В.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании, не оспаривая наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности и неисполнения в установленный срок предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что из акта приемки в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, следует, что система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при сдаче многоквартирного дома отсутствовала. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) восстановление отсутствующей системы дымоудаления и пожаротушения относится к работам капитального характера. 07.06.2023 на общем собрании, инициированном ООО «Сибжилсервис», собственниками жилья принято решение не проводить капитальные работы по восстановлению и, или модернизации системы пожаротушения и дымоудаления для соблюдения требований пожарной безопасности за счет дополнительных средств собственников. Вместе с тем, на основании договора подряда №АМП2325 от 21.06.2023, заключенного между ООО «Сибжилсервис» и ООО «Модус Плюс», подготовлен локальный сметный расчет, согласно которому стоимость работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической системы дымоудаления, автоматизации внутреннего противопожарного водопровода составляет 3 702 720 рублей. При этом денежные средства для проведения указанных работ по адресу: <...>, у Общества отсутствуют. Кроме того, управляющей компанией в целях обеспечения требований пожарной безопасности проводится регулярная информационная работа с собственниками жилых помещений о соблюдении правил пожарной безопасности, о недопустимости размещения на лестничных площадках, коридорах бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов, о не загромождении выходов на лестничные клетки и пожарные выходы, в адрес собственников выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В настоящее Управляющей компанией время заменены запоры на дверях эвакуационных выходов, мебель и другие предметы на путях эвакуации отсутствуют. Полагает, что в действиях (бездействии) ООО «Сибжилсервис» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания в ТОНД и ПР по ОАО г. Омска юридическое лицо не обращалось, указанное предписание от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП не оспаривало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственный инспектор ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО1 в судебном заседании в судебном заседании подтвердил факт невыполнения ООО «Сибжилсервис» в установленный срок предписания от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП. Пояснил, что при проведении внепланового инспекционного визита была проведена аналогия действующих требований пожарной безопасности с нормативными документами по пожарной безопасности, действовавшими на момент приемки в эксплуатацию многоквартирного дома. Указал, что выявленное нарушение требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Отметил, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, представляет собой 12-этажное кирпичное строение коридорного типа с одним подъездом и тремя эвакуационными выходами. Из представленного защитником фотоматериала следует, что выявленные в ходе внепланового инспекционного визита предметы на путях эвакуации отсутствуют.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности») закреплены основные понятия, согласно которым, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее по тексту – постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464) утверждены требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее – объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту – СП 1.13130.2020).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты – это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты – это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (часть 3 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с: критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №1; критериями оснащения сооружений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №2; критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №3; критериями оснащения оборудования автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №4.

Из пункта 6 приложения №1 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, следует, что жилые здания высотой более 28 метров оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации независимо от площади здания.

Жилые здания высотой более 28 метров, указанные в пункте 6 настоящего документа, оборудуются тепловыми пожарными извещателями, которые устанавливаются в прихожих квартир и используются для запуска систем противодымной защиты (примечание №2 к приложению №1).

Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению №5.

Жилые здания коридорного типа с числом этажей от 10 до 25 включительно должны быть оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (подпункт «б» пункта 6 приложения №5 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

В системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре со звуковыми пожарными оповещателями допускается применять для оповещения людей о пожаре нарастающий во времени звуковой сигнал, а также производить периодическое отключение звукового сигнала для «пауз тишины», которые не должны превышать 1 минуту.

В силу пункта 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из положений подпункта «б» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации следует, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены статьей 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 4.4.9 СП 1.13130.2020 в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств и для освещения коридоров и лестничных клеток), предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. Допускается размещение радиаторов отопления на высоте менее 2,2 м при сохранении нормативной ширины пути эвакуации и их ограждения для предотвращения травмирования людей.

В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещений. Защиту мусоропроводов следует предусматривать в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

В объеме обычных лестничных клеток, как правило, не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны, помещений для узлов управления центрального отопления и водомерных узлов, выгороженных перегородками из негорючих материалов. В зданиях детских дошкольных учреждений в объеме лестничных клеток допускается встраивать помещения санузлов площадью не более 5 м2.

Под маршами первого, цокольного или подвального этажа в обычных лестничных клетках допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств.

Внутри незадымляемых лестничных клеток допускается предусматривать только радиаторы отопления, трубопроводы (стояки) (из негорючих материалов, за исключением случаев применения противопожарных муфт при пересечении противопожарных преград) систем водоснабжения, канализации, водяного отопления при сохранении нормативной ширины пути эвакуации и выполнения мероприятий для предотвращения травмирования людей. Пустоты при пересечении трубопроводами строительных конструкций лестничных клеток должны быть заполнены негорючими материалами, не снижающими пожарно-технических характеристик конструкций.

Пунктом 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

Право должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на выдачу предписания регламентировано Федеральным законом «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Сибжилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.2006. Юридический адрес: 644021, <...>. Основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО1 в отношении ООО «Сибжилсервис» 12.03.2025 составлен протокол №18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил выявленный в ходе внеплановой выездной проверки факт неисполнения юридическим лицом в срок до 10.01.2025 законного предписания государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО1 от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП, о чем 12.03.2025 составлен акт выездной проверки №2502/444-55/36-В/АВП.

Доказательствами виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, являются:

- протокол №18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ от 12.03.2025;

- предписание государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО1 от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 10.01.2025, выданное по результатам проведения на основании решения заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 от 02.02.2024 №2402/444-55/27-В/РВП, согласованного с органами прокуратуры от 05.02.2024 №7/2-40-124-2024;

- решение заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 от 20.02.2025 №2502/444-55/36-В//РВП о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <...>, в отношении ООО «Сибжилсервис», в связи с истечением срока исполнения предписания от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП, согласованное с органами прокуратуры 24.02.2025 №7/2-454-2025;

- уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 25.02.2025 №2502/444-55/36-В/УВП, с которым ознакомлена законный представитель юридического лица ФИО3;

- акт внеплановой выездной проверки от 12.03.2025 №2502/444-55/36-В/АВП, по результатам которой выявлен факт невыполнения предписания от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП, а именно не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренные частью 4 статьи 4, частями 1 и 3 статьи 6, статьей 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктами 23, 26, 27 (б), 50 и 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; пунктом 3, пунктом 6 приложения №1, пунктом 8, пунктом 6 (б) приложения №5 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 и пунктом 4.4.9 СП 1.13130.2020: 1) многоквартирный жилой дом не оснащен системой пожарной сигнализации; 2) многоквартирный жилой дом не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа; 3) в многоквартирном жилом доме не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами; 4) в многоквартирном жилом доме не обеспечено исправное состояние системы дымоудаления; 5) при эксплуатации эвакуационных путей допущено размещение мебели и других предметов на путях эвакуации и у дверей эвакуационных выходов на наружную эвакуационную лестницу в левом крыле здания; 6) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) (фактически в центральной лестничной клетке допущено размещение кладовых); 7) запоры на дверях эвакуационных выходов и из наружных эвакуационных лестницах правого и левого крыла не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности не оспаривается защитником ООО «Сибжилсервис» Червяковым В.Е.

Доказательством обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является вступившее в законную силу 24.04.2024 постановление мирового судьи судебного участка №109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 18.03.2024 по делу №5-184/2024 (с учетом изменений, внесенных решением Октябрьского районного суда г. Омска от 24.04.2024), согласно которому ООО «Сибжилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ, не истек.

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

01.01.2017 между собственниками жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и ООО «Сибжилсервис» и заключен договор управления многоквартирным домом №ДУ(С)-11/2017-01.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее по тексту – Правила от 13.08.2006 №491) следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «е» пункта 11 Правил от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Таким образом, осуществляя полномочия по содержанию общего имущества многоквартирного дома, ООО «Сибжилсервис» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в указанном многоквартирном жилом доме, как объекте защиты, в связи с чем, предписание от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП адресовано надлежащему субъекту.

Предписание от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, изложенные в нем требования основаны на законе, в том числе на аналогии с ранее действующими нормами.

При этом, вопреки доводам стороны защиты, Акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством здания жилищно-гражданского назначения 9-12 этажного жилого дома №185 по ул. Масленникова от 25.08.1990 содержит сведения о том, что указанный жилой дом оборудован водопроводом, канализацией, теплоснабжением, горячим водоснабжением, грузовыми пассажирским лифтами, телефонной и радиосетью, телеантенами, вентиляцией с дымоудалением, мусоропроводом (пункт 10). Мероприятия по охране труда, обеспечению взрывобезопасности, пожароопасности, предусмотренные проектом выполнены полностью (пункт 12).

Материалы проверки, по результатам которой вынесено предписание от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП, свидетельствуют о том, что форма и порядок его принятия соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что указанное предписание является законным.

Содержание предписания ясно позволяет определить какое нарушение необходимо устранить ООО «Сибжилсервис» и каким способом, в связи с чем, отвечает принципам корректности и исполнимости. Срок его исполнения является разумным и достаточным.

Из пояснений защитника ООО «Сибжилсервис» Червякова В.Е. следует, что с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 21.02.2024 №2402/444-55/27-В/ПВП, юридическое лицо в орган, вынесший предписание, не обращалось.

Доказательств того, что указанное предписание в установленном порядке было оспорено, не представлено.

Сведений о том, что ООО «Сибжилсервис» своевременно были приняты меры для устранения выявленных нарушений и исполнения предписания в полном объеме, в материалах дела не содержится.

Не являются основанием для освобождения ООО «Сибжилсервис» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и исполнению законных предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности доводы защитника об отсутствии у Общества денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, а также о принятии 07.06.2023 собственниками многоквартирного дома решения не проводить капитальные работы по восстановлению и, или модернизации системы пожаротушения и дымоудаления для соблюдения требований пожарной безопасности за счет дополнительных средств собственников. Указанные доводы также не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы защитника ООО «Сибжилсервис» Червякова В.Е. об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «Сибжилсервис» вины в совершении вменяемого административного правонарушения, ввиду того, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности, судьей отклоняются как несостоятельные, поскольку каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Нарушений прав юридического лица при проведении 12.03.2025 внепланового инспекционного визита, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям статей 28.2 и 26.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Совокупность исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «Сибжилсервис» в совершении указанного административного правонарушения.

Следует отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае объективная сторона заключается не в нарушении нарушение требований пожарной безопасности как таковых, а в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. То есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судья учитывает частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает. Повторность совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком правонарушения.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Сибжилсервис», учитывая, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и, исходя из принципа индивидуализации административного наказания, его соразмерности и справедливости, для достижения целей административного наказания с точки зрения целесообразности, эффективности и соразмерности меры воздействия на юридическое лицо, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно представленным данным, 01.08.2016 ООО «Сибжилсервис» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и по состоянию на момент совершения административного правонарушения относилось к категории малых предприятий, в связи с чем, к нему подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Сибжилсервис» от административной ответственности применительно к статье 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Одновременно судья разъясняет, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу части 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Квитанция об оплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Октябрьского районного суда г. Омска не позднее следующего рабочего дня, следующего за последним днем для уплаты штрафа.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» (юридический адрес: 644021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 27.06.2006) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Назначение платежа: штраф по постановлению Октябрьского районного суда г. Омска № 5-21/2025.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Шлатгауэр