Решение № 2-467/2024 2-467/2024~М-390/2024 М-390/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2-467/2024

УИД 35RS0004-01-2024-000662-64 Гр. дело №2-467/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Войновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области к ФИО1 о принудительном изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности ФИО1 <данные изъяты> от 8 июля 2013 г.

5 ноября 2020 г. сотрудниками Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям проведен осмотр земельного участка, в результате которого установлено, что площадь земельного участка заросла сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью, мелколесьем, признаки сельскохозяйственной деятельности по всей площади отсутствуют.

10 ноября 2020 г. государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в адрес ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 1 августа 2021 г.

8 декабря 2020 г. государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

24 марта 2021 г. постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

14 сентября 2023 г. сотрудниками Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям проведен осмотр спорного земельного участка, по результатам которого установлено, что вся площадь земельного участка заросла сорной и древесно –кустарниковой растительностью, также имеется точечное зарастание борщевиком Сосновского.

25 сентября 2023 г. в адрес ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 25 апреля 2024 г.

7 ноября 2023 г. старшим государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в по Новгородской и Вологодской областям отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.7 КоАП РФ.

28 февраля 2024 г. постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

31 мая 2024 г. сотрудниками Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям проведен повторный осмотр спорного земельного участка, по результатам которого установлено, что вся площадь земельного участка заросла сорной и древесно – кустарниковой растительностью, также имеется зарастание борщевиком Сосновского.

5 июня 2024 г. в адрес ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно выполнить обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке, использовать его по целевому назначению, осуществлять мероприятия по охране земель.

17 июня 2024 г. старшим государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в по Новгородской и Вологодской областям отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

23 июля 2024 г. постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №38 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области обратился в суд с иском к ФИО1 о принудительном изъятии земельного участка. В обосновании указано, что ФИО1, являясь собственником спорного земельного участка с кадастровым номером №, в нарушение требований земельного законодательства не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по не допущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на протяжении более 3 лет. Просил изъять земельный участок, в целях продажи с публичных торгов с установлением начальной цены, определенной исходя из его кадастровой стоимости.

Определением суда от 10 декабря 2024 г. произведена замена истца Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на правопреемника - Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

Представитель истца Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайств, возражений суду не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Суду представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. №1482.

Одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель (п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. №1482).

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Министерство (до изменения структуры органов власти Вологодской области – Департамент) имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области осуществляет полномочия в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения: реализует от имени Вологодской области право преимущественной покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п.п. 3.1.5, 3.1.5.1, 3.1.5.2 Положения о Департаменте имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 г. №874).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

5 ноября 2020 г. сотрудниками Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям проведен осмотр земельного участка, в результате которого установлено, что площадь земельного участка заросла сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью, мелколесьем, признаки сельскохозяйственной деятельности по всей площади отсутствуют (л.д. 40-42).

10 ноября 2020 г. государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в адрес ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 1 августа 2021 г. (л.д. 43-44).

8 декабря 2020 г. государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 49-50).

24 марта 2021 г. постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 53-56). 18 июня 2021 г. указанный административный штраф оплачен, что подтверждается копией чека по операции (л.д. 59).

14 сентября 2023 г. сотрудниками Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям в рамках внеплановой выездной проверки проведен осмотр спорного земельного участка, по результатам которого установлено, что вся площадь земельного участка заросла сорной и древесно – кустарниковой растительностью, также имеется точечное зарастание борщевиком Сосновского (л.д. 78-95).

25 сентября 2023 г. в адрес ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 25 апреля 2024 г., а именно провести обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия и защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий (л.д. 98-99).

7 ноября 2023 г. старшим государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в по Новгородской и Вологодской областям отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 104-106).

28 февраля 2024 г. постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 110-113).

31 мая 2024 г. сотрудниками Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям проведен повторный осмотр спорного земельного участка, по результатам которого установлено, что вся площадь земельного участка заросла сорной и древесно – кустарниковой растительностью, также имеется зарастание борщевиком Сосновского (л.д. 133-145).

5 июня 2024 г. в адрес ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно выполнить обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке, использовать его по целевому назначению, осуществлять мероприятия по охране земель (л.д. 152-154).

17 июня 2024 г. старшим государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в по Новгородской и Вологодской областям отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 158-160).

23 июля 2024 г. постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №38 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д.165-167).

Таким образом, учитывая, что факты ненадлежащего использования ответчиком земельного участка после назначения административного наказания, не устранения нарушения в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, а также соблюдения уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесшее предупреждение, процедуры направления материалов об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Кроме того, Министерством имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области заявлено требование об установлении начальной цены изъятого земельного участка, определенной исходя из его кадастровой стоимости.

В силу положений ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «"О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 23 сентября 2024 г. составляет <данные изъяты> рублей, применяется с 1 января 2023 г. (л.д. 26).

Таким образом, суд находит обоснованными требования истца об определении начальной цены объекта недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в размере <данные изъяты> рублей.

Учитывая, что истец в порядке пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина на основании ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области удовлетворить.

Изъять у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>) земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, с целью его продажи с публичных торгов.

Прекратить право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>) земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>.

Установить начальную продажную цену изъятого земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № на публичных торгах, кадастровую стоимость данного земельного участка, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 15 089 (пятнадцать тысяч восемьдесят девять) рублей 50 коп.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 28 декабря 2024 г.

Судья Михеев Н.С.

Копия верна. Судья Михеев Н.С.