Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 27 июля 2019 г. по делу № 2А-94/2019

Дело № 2а-94/2019 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 28 июля 2019 года)

23 июля 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Сныткиной Н.Э., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-94/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № полковника ФИО2 о признании незаконным решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) о снятии ФИО2 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение ЗРУЖО от 30 ноября 2018 года № 03-18/49 о снятии ФИО2 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать ЗРУЖО восстановить его и членов семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В заявлении ФИО2 указал, что в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. В августе 2012 года в период прохождения военной службы в <адрес> ему на состав семьи 4 человека (он, супруга и двое детей) от военного ведомства была предоставлена квартира по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 94,70 кв.м. Затем в период прохождения военной службы в <адрес> в ноябре 2014 года решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) он и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы. Вместе с тем, после перевода к новому месту военной службы в <адрес> решением ЗРУЖО от 30.11.2018 он и члены его семьи были сняты с жилищного учета как ранее обеспеченные жилым помещением в <данные изъяты> по установленным нормам. Полагая указанное решение жилищного органа незаконным, ФИО2 в заявлении указал, что на момент принятия оспариваемого решения им и членами его семьи в установленном порядке было взято на себя обязательство о сдаче вышеуказанного жилого помещения, что не было учтено ЗРУЖО при принятии решения.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Его представитель ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по вышеизложенным основаниям и просил его удовлетворить. Также он пояснил, что после перевода к новому месту службы в <адрес> форма обеспечения административного истца жилым помещением была в установленном порядке изменена на предоставление жилищной субсидии, в связи с чем предоставленное ФИО2 жилое помещение в <адрес> подлежало учету при предоставлении жилищной субсидии и оснований для снятия административного истца с жилищного учета не имелось. В настоящее время жилое помещение в <адрес> установленным порядком сдано ФИО2 жилищным органам Министерства обороны Российской Федерации.

Административный ответчик ЗРУЖО и его представитель, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В поступивших возражениях представитель ЗРУЖО ФИО3 административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, указав, что в 2014 году ФИО2 был неправомерно принят ДЖО на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку имел право пользования жилым помещением в <данные изъяты>, предоставленным ему по установленным нормам по договору социального найма. При этом на ФИО2 не распространялись положения п.14 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон). Указанные обстоятельства сохранялись и на момент принятия оспариваемого решения. В этой связи ФИО2 был обоснованно снят с жилищного учета на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Кроме того, по мнению представителя, административным истцом без уважительных причин пропущен установленный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) и его представитель, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 30 ноября 2018 года. Согласно административному исковому заявлению, объяснениям представителя административного истца в судебном заседании, а также копии сопроводительного письма ЗРУЖО к оспариваемому решению с оттиском штампа входящей корреспонденции войсковой части №, с указанным решением ФИО2 ознакомился 18 апреля 2019 года при его поступлении в воинскую часть.

Каких-либо доказательств того, что о содержании оспариваемого решения ФИО2 стало известно ранее указанной даты, административными ответчиками в суд не представлено и в материалах дела не имеется.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что о нарушении своих прав обжалуемым решением жилищного органа административному истцу достоверно стало известно не ранее 18 апреля 2019 года.

С административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд 24 июня 2019 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим суд приходит к выводу, что указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции, в том числе, через ЗРУЖО.

В соответствии с пунктом 15 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 (далее – Правила), а также пунктом 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (далее – Инструкция), решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях принимается уполномоченным органом.

В силу вышеперечисленных нормативных актов ЗРУЖО было правомочно принимать решение по указанному вопросу в отношении административного истца.

Согласно выписке из послужного списка, справок войсковой части № от 18.06.2019 №№ 671 и 672 ФИО2 в июне 1994 года окончил военную образовательную организацию высшего образования и получил в связи с этим первое офицерское звание. В период с 30 ноября 2010 года по 30 мая 2013 года он проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>, а затем в период с 30 мая 2013 года по 30 ноября 2015 года – в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>. С 30 ноября 2015 года по настоящее время ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>. Общая продолжительность его военной службы составляет более 25 лет. Состав семьи административного истца составляет 4 человек (он, супруга и 2 детей).

Как усматривается из копии договора социального найма жилого помещения от 10.08.2012 № 4/227, в августе 2012 года ФИО2 на состав семьи из 4-х человек (он, супруга и двое детей) 4 отделом ФГУ «Центррегионжилье» было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 94,70 кв.м.

20 августа 2014 года ФИО2 обратился в ДЖО с заявлением, в котором просил принять его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения военной службы в <данные изъяты>. При этом, как следует из заявления, среди прочих документов ФИО2 приложена копия вышеуказанного договора социального найма от 10.08.2012 № 4/227 на жилое помещение в <данные изъяты>.

Решением ДЖО от 20.11.2014 № 001783 ФИО2 с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое детей) был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в <данные изъяты> с 20 августа 2014 года.

Как следует из копии сопроводительного письма ДЖО от 19.02.2016 в феврале 2016 года учетное дело ФИО2 направлено из ДЖО в Псковское отделение ЗРУЖО в связи с назначением административного истца на воинскую должность в войсковую часть №

Из копии договора найма служебного жилого помещения от 31 мая 2016 года усматривается, что ФИО2 на состав семьи 4 человека предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>

20 сентября 2016 года ФИО2 и члены его семьи заключили с Псковским отделением ЗРУЖО соглашение о сдаче указанного служебного жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет.

Согласно копии заявления ФИО2 от 19.12.2017 административный истец в декабре 2017 года обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о перечислении жилищной субсидии.

В соответствии с копией уведомления Псковского отделения ЗРУЖО от 22.12.2017 форма обеспечения ФИО2 жилым помещением изменена на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из копии предварительного решения Псковского отделения ЗРУЖО от 15.06.2018 следует, что ФИО2 на состав семьи 4 человека предоставлена жилищная субсидия без учета площади жилых помещений, занимаемых ФИО2 и членами его семьи по договору социального найма.

Согласно копии нотариально удостоверенного заявления ФИО2 и его супруги от 25.10.2018 последними взято на себя обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения по договору социального найма в <данные изъяты> в течение 6 месяцев после получения жилищной субсидии.

По сообщению 4 отдела ФГУ «Центррегионжилье» от 03.07.2019 договор социального найма от 10.08.2012 № 4/227, заключенный с ФИО2, расторгнут 15 апреля 2019 года на основании заявления последнего. В связи с этим ФИО2 выдана справка о сдаче жилого помещения от 26.04.2019 № 2362.

Согласно копиям паспортов административного истца и членов его семьи адресным справкам отделов по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области от 11.07.2019 и УМВД России по г. Псков от 26.06.2019, выписке из домовой книги войсковой части № ФИО2 и члены его семьи в период прохождения административным истцом военной службы в войсковых частях № и № были зарегистрированы по месту жительства по адресу указанных войсковых частей. С января 2016 года супруга административного истца <данные изъяты>., сын <данные изъяты> и дочь <данные изъяты>. зарегистрированы по месту жительства по адресу войсковой части №: <адрес>. С 06 июня 2016 года по этому же адресу зарегистрирован по месту жительства ФИО2

В соответствии с решением ЗРУЖО от 30.11.2018 № 03-18/49 ФИО2 и члены его семьи сняты с соответствующего жилищного учета на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ – в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Как усматривается из решения, на момент принятия на жилищный учет в 2014 году ФИО2 и члены его семьи были обеспечены жилым помещением по договору социального найма в <данные изъяты> общей площадью 94,70 кв.м., что превышало учетную норму общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную в <данные изъяты> (10 кв.м.) и <данные изъяты> (14 кв.м.). В связи с изложенным, административный истец и члены его семьи не являлись нуждающимися в жилых помещениях применительно к требованиям ст.51 ЖК РФ.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Поскольку ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, то на него и совместно проживающих с ним членов его семьи в полной мере распространяются указанные положения Закона.

По делу установлено, что в ноябре 2014 года административный истец и члены его семьи в соответствии с решением ДЖО были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 20 августа 2014 года на основании п.2 ч.1 ст.51, ч.2 ст.52 ЖК РФ.

Следовательно, в силу требований ч.2 ст.52, ст.55 ЖК РФ ФИО2 и члены его семьи были вправе состоять на жилищном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

В качестве такого основания жилищный орган в оспариваемом решении сослался на неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, выразившиеся в принятии на учет административного истца и членов его семьи, являющихся нанимателями жилого помещения по договору социального найма и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Действительно, согласно абз.13 п.1 ст.15 Закона военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к настоящему делу, в силу пунктов 1 и 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, пункта 1 Правил, нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также членами их семей, либо являющиеся таковыми и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом согласно пункту 2 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы.

По делу установлено, что на момент принятия ФИО2 в ноябре 2014 года на жилищный учет он являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма в <данные изъяты> общей площадью 94,70 кв.м.

Вместе с тем, по месту прохождения военной службы в <данные изъяты> ФИО2 и члены его семьи не были обеспечены жилым помещением для постоянного проживания. После прибытия к новому месту военной службы в <данные изъяты> ФИО2, также не обеспеченный в указанном населенном пункте постоянным жильем, в сентябре 2016 года в установленном порядке заключил с уполномоченным жилищным органом по месту прохождения военной службы соглашение о сдаче занимаемого служебного жилого помещения после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет, обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о перечислении жилищной субсидии, после чего жилищным органом форма обеспечения административного истца жилым помещением была изменена на предоставление жилищной субсидии, а также принято предварительное решение о ее предоставлении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 после прибытия к новому месту военной службы в <данные изъяты> продолжал состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения жилым помещением в виде жилищной субсидии.

При этом о наличии у ФИО2 и членов его семьи в пользовании жилого помещения по договору социального найма в <данные изъяты> жилищным органам было известно, как на момент принятия его на учет в 2014 году, так и на момент принятия решения об изменении формы обеспечения жилым помещением, что подтверждается копией заявления ФИО2 от 20.08.2014, а также наличием в представленном учетном деле копии договора социального найма на вышеуказанную квартиру.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не помешали жилищному органу изменить форму обеспечения административного истца жилым помещением, а также принять предварительное решение о предоставлении ФИО2 жилищной субсидии.

В связи с изложенным, у жилищного органа, на основании абз.3 п.1 ст.15 Закона и Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим…, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 № 510, возникли обязательства, связанные с предоставлением ФИО2 жилищной субсидии.

Согласно п.4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения…», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 76, норматив общей площади жилого помещения, применяемый при расчете размера жилищной субсидии, уменьшается на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы Правил расчета субсидии, суд считает, что имеющееся в пользовании ФИО2 и членов его семьи жилое помещение по договору социального найма подлежало учету на стадии принятия решения о предоставления административному истцу жилищной субсидии и определении ее размера и только лишь в том случае, если в отношении этого жилья отсутствовало письменное обязательство о его освобождении.

Поскольку в распоряжении жилищного органа имелась копия заявления от 25.10.2018, подтверждающая, что ФИО2 и члены его семьи взяли на себя соответствующее письменное обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения по договору социального найма, оснований для снятия ФИО2 и членов его семьи с жилищного учета по мотивам, приведенным в оспариваемом решении начальника ЗРУЖО, не имелось.

В связи с изложенным, данное решение не может быть признано законным и обоснованным.

Более того, в настоящее время указанное жилое помещение установленным порядком сдано ФИО2 жилищным органам Министерства обороны Российской Федерации.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на ЗРУЖО обязанность восстановить ФИО2 и членов его семьи – супругу <данные изъяты>., сына <данные изъяты>. и дочь <данные изъяты>. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с формой обеспечения жилым помещением – предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеет и зачислено на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 ноября 2018 года № 03-18/49 о снятии ФИО2 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО2 и членов его семьи – супругу <данные изъяты>, сына <данные изъяты> и дочь <данные изъяты> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с формой обеспечения жилым помещением – предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Установить ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО2

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Филиппов