Решение № 2-249/2021 2-249/2021~М-111/2021 М-111/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-249/2021

Дело <номер скрыт>

<номер скрыт>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><адрес> года

Усть-Донецкий районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Боричевской Л.Е.,

при секретаре Кузьмичевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО скрыты>6 городского поселения к <ФИО скрыты>2, <ФИО скрыты>5, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Межрегиональное управление Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> о признании сделок недействительными, исключении сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО скрыты>3 городского поселения <ФИО скрыты>11 обратился в суд с иском <ФИО скрыты>2, <ФИО скрыты>5, в окончательной редакции заявленных требований просил:

- признать недействительными договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участок <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между муниципальным образованием «<ФИО скрыты>8 городское поселение, в лице <ФИО скрыты>6 городского поселения (арендодатель), и <ФИО скрыты>5, договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между <ФИО скрыты>5 и <ФИО скрыты>2 в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 578 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком ДД.ММ.ГГГГ., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- исключить из ЕГРН сведения об аренде земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 578 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком ДД.ММ.ГГГГ., виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании протокола <номер скрыт> рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и определения участников ДД.ММ.ГГГГ. между <ФИО скрыты>6 городского поселения и <ФИО скрыты>5 заключен договор аренды <номер скрыт> земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 578 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ. между <ФИО скрыты>5 и <ФИО скрыты>2 заключен договор уступки прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка. Согласно кадастрового плана территории, сведений о зоне, <номер скрыт> относится к береговой полосе реки Дон (от ответвления протоки Аксай до Цимлянской ГЭС), <номер скрыт>, расположенная по адресу: <адрес><адрес>. Спорный земельный участок расположен <адрес>, находящегося в собственности Российской Федерации, а, следовательно, земельный участок является федеральной собственностью. Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ ограничен в использовании, ограничения права на земельный участок, площадью 457 кв.м.. фактическая площадь для застройки составляет 121 кв.м.. В соответствии с п.14 Правил землепользования и застройки городского и сельских территорий <ФИО скрыты>8 <адрес> минимальный предельные размеры вновь формируемых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство составляет 20 кв.м.. Водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находится только в федеральной собственности. Таким образом, спорный земельный участок образован с нарушением прямых запретов, установленных нормами природоохранного, земельного и водного законодательства, то сведения о земельном участке подлежит исключению из ЕГРН, а участок подлежит снятию с кадастрового учета с прекращением своего существования как объекта недвижимости. Предложение <ФИО скрыты>4 о расторжении договора аренды земельного участка оставлено <ФИО скрыты>2 без исполнения. Поскольку право аренды ответчика на спорный земельный участок возникло в отсутствие правовых оснований, с нарушением требований законодательства, запрещающего формирование и какое-либо отчуждение земельных участков, находящихся в пределах границы береговой полосы, в связи с чем последующие действия по передаче спорного земельного участка, постановке его на кадастровый учет и регистрации на него прав аренды в силу ст.167 ГК РФ являются незаконными.

В порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное управление Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>.

<ФИО скрыты>4 городского поселения своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик <ФИО скрыты>2 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причинах неявки не известила. В возражении на исковое заявление указала, что <ФИО скрыты>7 не предоставлено доказательств того, что спорный участок не может быть использован под ИЖС, из кадастровой карты не следует, что участок находится в водоохраной зоне. В договоре аренды указано, что все нормы водоохранного законодательства соблюдены, требования о расторжении договора соблюдены. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.

Ответчик <ФИО скрыты>5 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств, возражений не поступало.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Межрегиональное управление Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств, возражений не поступало.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 27). Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (ч. 5 ст. 27). К землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах (ч. 1 ст. 102). Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством (ч. 4 ст. 102).

В соответствии с положениями ВК РФ в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия: 4) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; 6) водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации (ст. 1). Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; 2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; 7) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством (ст. 3). 1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты (ч. 1 ст. 5). К поверхностным водным объектам относятся: 2) водотоки (реки, ручьи, каналы) (ч. 2 ст. 5). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч. 3 ст. 5). Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: 2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (ч. 4 ст. 5). Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 6). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 6). Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (ч. 1 ст. 31). В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (ч. 2 ст. 31). Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (ч. 3 ст. 31).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65). Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (ч. 4 ст. 65).

Согласно положений п. 12 ст. 1 ГрК РФ в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия: территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно положений ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

19.06.2017г. на основании протокола <номер скрыт> рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ДД.ММ.ГГГГ и определение участников от ДД.ММ.ГГГГ., протокола по проведению аукциона <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ., п.14 ст.39 Земельного Кодекса РФ, между муниципальным образованием «<ФИО скрыты>8 городское поселение, в лице <ФИО скрыты>6 городского поселения (арендодатель), и <ФИО скрыты>5 (арендатор) заключен аренды находящегося в государственной собственности земельного участок <номер скрыт>. Предметом договора явился земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером <номер скрыт>, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 578 кв.м.. срок аренды ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Акта передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., указанный земельный участок передан арендатору <ФИО скрыты>5

По договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между <ФИО скрыты>5 и <ФИО скрыты>2, права и обязанности по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 578 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, площадью 578 кв.м., перешли <ФИО скрыты>2.

Уступка права по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ., номер государственной регистрации <номер скрыт>

Из служебной записки начальника сектора имущественных и земельных отношений <ФИО скрыты>6 городского поселения <ФИО скрыты>12 следует, что согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. <номер скрыт> вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> ограничен в использовании. Ограничения права на земельный участок, площадью 457 кв.м., предусмотрены статьями 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, <номер скрыт> Кодекса №74-ФЗ от 03.06.2016г.. Согласно сведениям зона <адрес> (от ответвления протоки <адрес>), <номер скрыт>, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>. Согласно действующего законодательства строительство на вышеуказанном земельном участке объектов ИЖС запрещено.

Из заключения кадастрового инженера <ФИО скрыты>13 <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> на данном земельном участке, общей площадью 578 кв.м., образована часть земельного участка, площадью 457 кв.м., с ограничением прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, из-за попадания данной части в Зону с особыми условиями использования территории <номер скрыт>.00.2.391 <адрес> (от ответвления протоки <адрес> ГЭС), <номер скрыт>, расположенная по адресу: <адрес>

В соответствии с частью 8 статьи 6 «Водного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ данной частью земельного участка вправе пользоваться каждый гражданин (без использования механических транспортных средств) для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств, и данная часть земельного участка является водным объектом общего пользования.

Согласно части 1статьи 8 «Водного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), а исходя из Определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>-ЭС15-13877 береговая полоса водного объекта также находится в собственность Российской Федерации (федеральной собственности).

Таким образом возведение индивидуального жилого дома в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка возможно лишь на необремененной береговой полосой площади в 121 кв.м., но с учетом требований Правил землепользования и застройки Коснтантиновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. <номер скрыт> минимальном (предельном) размере земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленной в 200 кв.м. и о минимальном расстоянии от индивидуального жилого дома до границы участка, установленное в 3 м, из-за конфигурации необремененной береговой полосой части земельного участка вообще не представляется возможным.

Из вышеприведенных сведений следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес>, р-н ФИО1, <адрес>-с, невозможно использовать в соответствии с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство (для индивидуальной жилой застройки)».

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что при формировании земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт><ФИО скрыты>6 городского поселения нарушены нормы действующего водного и земельного законодательства Российской Федерации, выделен земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 578 кв. м., по адресу: <адрес>, 457 кв.м. которого относятся к береговой полосе реки Дон. Использование участка в соответствии с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» невозможно.

Представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера указанного подтверждает его расположение в пределах береговой полосы реки Дон, чем нарушаются предусмотренные ч. 8 ст. 6 ВК РФ права неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту общего пользования и береговой полосе водного объекта. Ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, явившееся следствием заключения спорного договора аренды, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств тому, что указанный земельный участок в пределах береговой полосы реки Дон не расположен, суду представлено не было.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права, суд приходит к выводу о том, что наличие на спорном земельном участке водных объектов, принадлежащих Российской Федерации, исключало возможность <ФИО скрыты>6 городского поселения предоставить его в аренду для целей, не связанных с охраной водного объекта.

В соответствии с положениями ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 3).

Из положений п. 1 ст. 167 ГК РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно положений ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 74, 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом изложенного суд считает, что договор аренды договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ., договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.12.2019г., являются недействительными (ничтожными) сделками, соответственно исковые требования о признании сделок недействительным подлежат удовлетворению, как и требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды <ФИО скрыты>2 61<номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ..

Утверждение <ФИО скрыты>2 о пропуске <ФИО скрыты>6 городского поселения срока исковой давности противоречит ст.181 ГК РФ, в соответствии с которой срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Поскольку договор аренды не исполнен, оснований к признанию обоснованными доводов о пропуске срока исковой давности у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление <ФИО скрыты>6 городского поселения к <ФИО скрыты>2, <ФИО скрыты>5, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Межрегиональное управление Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> о признании сделок недействительными, исключении сведений из ЕГРН - удовлетворить.

Признать недействительными договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участок <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между муниципальным образованием «<ФИО скрыты>8 городское поселение, в лице <ФИО скрыты>6 городского поселения, и <ФИО скрыты>5, договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между <ФИО скрыты>5 и <ФИО скрыты>2, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 578 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды <ФИО скрыты>2 <номер скрыт> ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.