Решение № 12-493/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-493/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 27 сентября 2017 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Рудь Г.Н., рассмотрев жалобу Муниципального автономного учреждения культуры «Джаз-клуб «Геликон» на постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес> Х от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес> Х от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное автономное учреждение культуры «Джаз-клуб «Геликон» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор Муниципального автономного учреждения культуры «Джаз-клуб «Геликон» Х не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, мотивировав тем, что постановление вынесено с нарушением процессуальных норм и основано на не доказанных обстоятельствах, учреждение не допускало нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, учреждение не уведомлялось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол был составлен без участия законного представителя юридического лица, не были установлены причины не явки представителя учреждения, что в свою очередь повлекло нарушение прав заявителя, а протокол подлежит исключению из числа допустимых доказательств. Постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, кроме того, административный орган не признает Муниципальное автономное учреждение культуры «Джаз-клуб «Геликон» виновным. В постановлении также не указана статья, по которой юридическое лицо признается виновным. Обстоятельства, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении, не доказаны. Должностное лицо, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должно выяснить, в том числе вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для рассмотрения по существу. Однако, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие деятельность Учреждения. Просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель «Джаз-клуб «Геликон» Х, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, представила дополнения, просила удовлетворить доводы жалобы, производство по делу прекратить.

В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Новокузнецке и <адрес> Х, действующая на основании доверенностей, подтвердила наличие выявленных нарушений.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению частично.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Административная ответственность по ст. 6.3 КРФ об АП наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Джаз-клуб «Геликон» выявлены нарушения санитарного законодательства

В ходе проверки выявлены нарушения требований п. 10.24 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к технологическим процессам, производственному оборудованию и рабочему инструменту», нарушение требований п. 3.1. СПДД.ММ.ГГГГ-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01, п.п. 1.5., 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01, нарушение требований ст. 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нарушение п. 8.1, п. 8.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с п. 10.24 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к технологическим процессам, производственному оборудованию и рабочему инструменту» продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).

В соответствии с п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- эпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- эпидемических (профилактических) мероприятий» Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В силу ст. 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В силу п. 8.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» В целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни должно проводиться гигиеническое воспитание и обучение граждан. На основании п. 8.2 гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в образовательных и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-в в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Джаз-клуб «Геликон» была поведена плановая выездная поверка.

Факт выявленных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, определение о назначении времени и места проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о плановой выездной проверке от ДД.ММ.ГГГГ №-в, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес> Х № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Муниципальное автономное учреждение культуры «Джаз-клуб «Геликон» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КРФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Виновность Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных должностным лицом доказательств.

Суд признает выводы должностного лица законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

Вместе с тем, выводы должностного лица о нарушении учреждением ст. 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подлежат исключению из объема вмененных нарушений, поскольку должностным лицом не указано в чем именно выразилось нарушение, совершенное юридическим лицом.

В остальной части доводы заявителя об отсутствии выявленных нарушений являются несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Доводы представителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя юридического лица, суд считает необоснованными, поскольку из пояснений специалиста Х в суде, следует, что протокол составлялся в присутствии представителя Х ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее подпись в протоколе. Дата ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой. В судебном заседании представитель по доверенности Х также не отрицала, что протокол был вручен Х именно ДД.ММ.ГГГГ вместе с актом проверки. В протоколе имеются сведения о том, что юридическое лицо уведомлено о месте и времени рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ 14-00 часов. При таких обстоятельствах нарушений действующего законодательства не усматривается.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо не признано виновным, являются ее состоятельными, поскольку отсутствие указания в резолютивной части постановления на виновность юридического лица не является основанием к отмене принятого решения, и не противоречит ст.29.10 КРФ об АП.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет прийти к выводу о том, что юридическим лицом допущены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП. Наказание было назначено в пределах санкции статьи.

Суд не усматривает оснований для снижения наказания, ввиду уменьшения объема установленных нарушений, поскольку оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Джаз-клуб «Геликон» не усматривается.

При таких обстоятельствах жалоба Муниципального автономного учреждения культуры «Джаз-клуб «Геликон» подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.30.6 - 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального автономного учреждения культуры «Джаз-клуб «Геликон» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес> Х № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об АП в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Джаз-клуб «Геликон» изменить, исключить из объема вмененных нарушений ст. 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: Г.Н. Рудь