Решение № 2-531/2021 2-531/2021~М-428/2021 М-428/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-531/2021

11RS0003-01-2021-000801-58 Дело № 2-531/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Изюмовой Е.С.,

при секретаре Титовой С.В.

с участием представителя истца помощника прокурора Елина А.И., представителей ответчика директора ГОУ «Специальная (коррекционная) школа №43» г. Инты ФИО1, действующего на основании Устава и ФИО2 действующего по заявлению ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 21 июня 2021 года исковое заявление прокурора г. Инта к государственному общеобразовательному учреждению Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №43» г. Инты о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Инты обратился в суд с иском к государственному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа №43» г. Инты (далее – ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа № 43» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности: обеспечить охрану здания (объекта) ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа № 43 ____, расположенного по адресу ____, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны; обеспечить оснащение здания (объекта) ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа № 43» г. Инты, расположенного по адресу ____, стационарными или ручными металлоискателями.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на положения ст. 2, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 2 и 15 ч.3 ст.28, ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.1,5,6,8, пп. «б», «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий), утверждённые Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В исковом заявлении прокурор указывает, что обращаясь в суд с требованием о понуждении ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____ устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта в интересах неопределенного круга лиц, он реализует принадлежащие ему полномочия, поскольку несоблюдение указанных требований влечет потенциальную опасность и угрозу совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях, то есть создает опасность и угрозу совершения террористических актов на указанном объекте.

В судебном заседании помощник прокурора Елин А.И. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика, действующий на основании Устава ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в здании установлена система охранной сигнализации, имеется система экстренной эвакуации, финансирование всех расходов производится учредителем, направлялись запросы в Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми о выделении финансовых средств на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, в ответ Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми сообщило о выделении средств на закупку ручного металлоискателя в размере 5 000 руб. В настоящее время средства не поступали, при поступлении средств, будет произведена закупка данного оборудования. Просит суд установить сроки на устранение данных нарушений в связи с выделением средств.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по заявлению ФИО1, пояснил, что в штатном расписании учреждения, не предусмотрено штатных единиц охранника, новое штатное расписание на <....> учебный год будет утверждено __.__.__., с учетом требований законодательства, ввести ставку охранника представляется возможным не ранее __.__.__.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителей ответчика ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, обозрев оригинал паспорта безопасности ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__», приходит к следующим выводам.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

В силу ст. 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35 Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно п. 1 вышеуказанных Требований, требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

В соответствии с пунктами 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Подпунктами «б», «д» пункта 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями и обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.20212 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____ в силу положений Устава является образовательной организацией (п. 1.7 Устава). Образовательная деятельность ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____ осуществляется по адресу: ____ (п. 1.18 Устава) (л.д. 74 оборот).

В соответствии с п. 1.5 Устава ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, учредителем и собственником имущества ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, является ____. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (л.д. 74 оборот).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от __.__.__ №__ ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, в оперативное управление передано помещение столовой, площадью <....> кв.м., этаж <....> по адресу: ____ (л.д. 86); в оперативное управление передано помещение спального корпуса <....> этажи, общей площадью <....> кв.м. по адресу: ____ (л.д. 87); в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок под эксплуатацию нежилых помещений образовательных учреждений площадью <....> кв.м. по адресу: ____ (л.д. 85).

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 219 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются в том числе, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268) и право оперативного управления имуществом (статья 296). Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Таким образом, ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____ является правообладателем помещений, расположенных по адресу: ____.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обследование и категорирование объекта (здания) ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, расположенного по адресу ____, проведено __.__.__, по результатам которого указанной организации присвоена 3 категория опасности.

Согласно акту обследования и категорирования ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____ от __.__.__, в школе имеется система оповещения СОНАТА-ПУ, система экстренной эвакуации, установлена система охранной сигнализации ВЭРС-ПК8, пожарная сигнализация, наличие систем наружного освещения объекта, наличие системы видеонаблюдения, охрана школы осуществляется силами штатных работников: гардеробщиком, уборщиком, сторожем, имеется кнопка экстренного вызова сотрудников полиции, имеется телефон, имеется вахта, обеспечивается пропускной режим, проводится периодический инструктаж гардеробщика. Вместе с тем, учитывая среднее количество находящихся на объекте лиц, имеются многочисленные места возможного проникновения на объект, возможное применение физического воздействия на сотрудников, возможное нарушение целостности функционирования объекта. В связи с этим в выводах и рекомендациях паспорта безопасности ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, указано, что объект требованиям антитеррористической защищенности не соответствует.

В нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований охрана объекта (здания) ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, расположенного по адресу ____, осуществляется лицами, не имеющими специальных познаний и лицензии на осуществление вышеуказанной деятельности, которые не являются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, как следует из указанного акта обследования и категорирования от __.__.__, в нарушение подпункта «д» пункта 25 Требований объект (здание) ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, расположенное по адресу ____, не оснащен стационарными или ручными металлоискателями, что также противоречит Требованиям и нарушает антитеррористическую защищенность указанного объекта.

Таким образом, судом установлено, что ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, нарушаются положения Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Следовательно, требования прокурора ____, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку обеспечение охраны здания (объекта) ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, расположенного по адресу ____ - является обязательным. Выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающих ответчика и его работников.

На основании ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из требований достаточности и разумности, которые требуют приведения объекта в соответствие с положениями законодательства об антитеррористической защищенности, необходимости организации финансирования данных мероприятий, судом предоставляется срок для обеспечения охраны здания (объекта) ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, расположенного по адресу: ____, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до __.__.__; срок для оснащения здания (объекта) ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, расположенного по адресу ____, стационарными или ручными металлоискателями - до __.__.__.

В случае, если ответчик не устранит выявленные нарушения в установленный судом срок, они не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приложением доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать государственное общеобразовательное учреждение Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №__» ____ обеспечить охрану здания (объекта) государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, расположенного по адресу ____, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны в срок до __.__.__.

Обязать государственное общеобразовательное учреждение Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №__» ____ обеспечить оснащение здания (объекта) государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №__» ____, расположенного по адресу ____ стационарными или ручными металлоискателями в срок до __.__.__.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Изюмова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2021